Het basistakenpakket (BTP), uitgevoerd door omgevingsdiensten

Uitgangspunten bij de omzetting van het basistakenpakket

Het uitgangspunt bij de omzetting van het basistakenpakket van wet- en regelgeving onder de Wabo naar de Omgevingswet is zo beleidsneutraal mogelijk gebeurd. De omzetting is gebeurd in samenspraak met de koepels (IPO en VNG). Doel was een eenduidig en overzichtelijk basistakenpakket, voor een goede kwaliteit van de uitvoering van de taken van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Dit is onder meer gerealiseerd door de basistaken aan te wijzen in hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Hiermee is het basistakenpakket onder de Omgevingswet helder geformuleerd en is de mogelijkheid tot verschillende interpretaties van taken verder ingeperkt. De uitgangspunten van het basistakenpakket sluiten aan bij die van het hele VTH-domein onder de Omgevingswet:

• een robuust landsdekkend netwerk van omgevingsdiensten die minimaal uitvoering geven aan het basistakenpakket
• vereenvoudigen van de bevoegdheidsverdeling tussen de overheden door verdere decentralisatie
• een meer effectieve en efficiënte afstemming tussen overheid, het OM en de politie.

Werkzaamheden die onder het basistakenpakket vallen

In bijlage VI van het Omgevingsbesluit staan de categorieën met taken in het basistakenpakket. In beginsel zijn dit de complexe(re) provinciale en gemeentelijke milieutaken. Werkzaamheden in het basistakenpakket zijn:

• verlenen van vergunningen, beoordelen van meldingen en stellen van maatwerkvoorschriften voor zowel de centrale als de decentrale regels
• toezicht en handhaving op de vergunningen en de centrale en de decentrale regels

Dit geldt voor activiteiten die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Bal, maar ook voor een bouwactiviteit of sloopactiviteiten zoals aangewezen in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). En in bijlage VI bij artikel 13.12 lid 1 van het Omgevingsbesluit.

Naast het verplichte basistakenpakket kunnen Gedeputeerde Staten en burgemeester en wethouders meer taken aan een omgevingsdienst opdragen. Dit zijn de zogenaamde plustaken.

Categorieën die vallen onder het basistakenpakket

In bijlage VI bij artikel 13.12 lid 1 van het Omgevingsbesluit zijn de volgende categorieën aangewezen als basistakenpakket:

• Categorie 1: milieubelastende activiteiten uit hoofdstuk 3 van het Bal, met uitzondering van paragraaf 3.2.1 (Stookinstallatie), 3.2.7 (Opslagtank voor gassen) of 3.2.9. (Opslaan van gevaarlijke stoffen in verpakkingen), voor zover die niet vergunningplichtig zijn. En voor zover ze ook geen onderdeel uitmaken van een milieubelastende activiteit die is aangewezen in de afdelingen 3.3 tot en met 3.11 van het Bal. Bovendien zijn uit de onderstaande paragrafen uit het Bal ook de volgende activiteiten uitgezonderd van het basistakenpakket:
  • paragraaf 3.7.1 (Bouwbedrijf, installatiebedrijf, grondbouwbedrijf, wegbouwbedrijf, waterbouwbedrijf en schildersbedrijf), voor zover die alleen worden verricht ter ondersteuning van verkoop aan particulieren. Of de opgeslagen afvalstoffen alleen bestaan uit materialen die voor de werkzaamheden zijn meegenomen.
  • paragraaf 3.7.8 (Repareren en verhuren van gemotoriseerde werktuigen), voor zover die alleen worden verricht ter ondersteuning van verkoop aan particulieren
  • paragraaf 3.8.4 (Garage, autoschadeherstelbedrijf, autowasstraat en carrosseriebouw), voor zover die alleen bestaan uit het herstellen van ruitschade of het onderhouden of vervangen van banden
  • paragraaf 3.8.6 (Opslag- en transportbedrijf, groothandel en containerterminal), voor zover die alleen worden verricht voor vervoer van of naar particulieren
• Categorie 2: bouw- en sloopactiviteiten uit het Bbl, voor zover Gedeputeerde Staten het bevoegd gezag zijn
• Categorie 3: omgevingsplanactiviteiten, bestaande uit milieubelastende-, bouw- of sloopactiviteiten, voor zover Gedeputeerde Staten het bevoegd gezag zijn
• Categorie 4: omgevingsplanactiviteiten van provinciaal belang, bestaande uit milieubelastende, bouw- of sloopactiviteiten
• Categorie 5: het bedrijfsmatig verwijderen van asbest uit bijlage I bij het Bbl en asbesthoudende producten uit bouwwerken. En het bedrijfsmatig opruimen van asbest uit bijlage I bij het Bbl en asbesthoudende producten vrijgekomen door een incident
• Categorie 6: activiteiten met stoffen, preparaten, producten en toestellen waarover regels gelden in de Wet milieubeheer, voor zover deze plaatsvinden in samenhang met een milieubelastende activiteit uit hoofdstuk 3 van het Bal
• Categorie 7: bedrijfsmatige activiteiten met afvalstoffen, vuurwerk uit bijlage I bij het Bal en explosieven voor civiel gebruik, of secundaire grondstoffen en andere milieugevaarlijke stoffen (ketenhandhaving)