Overgangsrecht vergunningplichtige activiteiten en energiebesparing
Voor vergunningplichtige milieubelastende activiteiten geldt overgangsrecht bij de invoering van de Omgevingswet. Dit is geregeld in het Invoeringsbesluit. Op deze pagina gaan we verder in op wat dat betekent voor het thema energiebesparing.
Overgangsrecht vergunningplichtige activiteiten
Vergunningplichtige activiteiten en de gebouwen behorende bij vergunningplichtige milieubelastende activiteiten vallen onder de energiebesparingsplicht. Dit gebeurt door de uitzondering voor de milieubelastende activiteiten met een omgevingsvergunning te schrappen.
De algemene regel van de energiebesparingsplicht gold voor de actualisatie van de energiebesparingsplicht niet voor vergunningplichtige locaties of milieubelastende activiteiten. Bij vergunningplichtige milieubelastende activiteiten bestond voor het bevoegd gezag de mogelijkheid om energiebesparingseisen op te nemen in de vergunning.
Met de wijziging wordt de systematiek van het stelsel van de Omgevingswet gevolgd. Namelijk dat algemene regels gelden wanneer deze regels goed passend zijn. Het opleggen van de rijksregel aan deze doelgroep zorgt ervoor dat activiteiten met een vergelijkbaar energiegebruik ook gelijke regels van toepassing zijn.
Overgangsrecht Omgevingswet
Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet zullen er in sommige gevallen reeds vergunningsvoorschriften over energiebesparing zijn opgenomen. Het overgangsrecht, zoals dat is opgenomen in de Invoeringswet Omgevingswet, regelt in welke gevallen en voor welke termijn dergelijke voorschriften blijven bestaan. Van belang hierbij is de begrenzing van de maatwerkmogelijkheden zoals deze is opgenomen het Bbl en in het Bal.
Overgangsbepaling
In artikel 8.1.5, leden 5 en 6, van het Invoeringsbesluit Omgevingswet is geregeld hoe het overgangsrecht geldt. Een onherroepelijk besluit tot het stellen van een maatwerkvoorschrift geldt onder het nieuwe recht als een maatwerkvoorschrift bij een algemene regel of een vergunningvoorschrift in de Omgevingsvergunning. Er is sprake van een vergunningvoorschrift als het gaat over een vergunningplichtige milieubelastende activiteit. Dit overgangsrecht geldt alleen als het bevoegd gezag voor die onderwerpen maatwerkvoorschriften of vergunningvoorschriften kan stellen. Daarom lichten we die maatwerkmogelijkheden hieronder kot toe.
Maatwerkmogelijkheden geactualiseerde energiebesparingsplicht in Bbl en Bal
Hieronder zijn de artikelen over de maatwerkmogelijkheden opgenomen zoals afkomstig uit de versie van het wijzigingsbesluit Bal en Bbl.
Maatwerk plicht ter verduurzaming van het energiegebruik Bbl
Artikel 3.86 (afbakening maatwerkvoorschriften maatregelen ter verduurzaming van het energiegebruik)
Een maatwerkvoorschrift over artikel 3.84 kan alleen inhouden het toestaan van een gefaseerde uitvoering van de in artikel 3.84, eerste lid (plicht ter verduurzaming van het energiegebruik), bedoelde maatregelen.
Maatwerk plicht ter verduurzaming van het energiegebruik Bal
Artikel 5.16 (afbakening mogelijkheid maatwerk)
- Met een maatwerkregel of maatwerkvoorschrift wordt artikel 5.15 niet versoepeld.
- Een maatwerkvoorschrift over artikel 5.15 kan het toestaan van een gefaseerde uitvoering van de maatregelen, bedoeld in artikel 5.15, eerste lid, inhouden.
Conclusie maatwerkmogelijkheden en overgangsrecht
Over het algemeen lijken maatwerkmogelijkheden van het Bal/Bbl hetzelfde of zelfs meer mogelijk te maken dan het maatwerk in het Activiteitenbesluit. Daarom is over het algemeen te stellen dat maakwerkvoorschriften bij de overgang naar de Omgevingswet blijven bestaan als maatwerkvoorschrift of maatwerkregel. Bij voorschriften die voor 1 juli 2023 in de vergunning zijn opgenomen is het belangrijk te kijken naar het overgangsrecht onder het Activiteitenbesluit. Zie kopje hieronder.
Overgangsrecht vergunningplichtige inrichtingen Activiteitenbesluit
Vanaf 1 juli 2023 vielen vergunningplichtige inrichtingen onder de algemene energiebesparingsplicht van het Activiteitenbesluit (art 2.15). Daarom kon er op dat moment sprake zijn van overgangsrecht voor voorschriften over energiebesparing die in de vergunning stonden. Een uitgebreide uitleg hierover is te vinden op Infomil.