Instructie - procedure en rechtsgevolgen

Voorbereidingsprocedure

Voor de totstandkoming van een instructie Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) geldt de korte procedure uit de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Voordat het Rijk of de provincie de instructie geeft, wordt altijd eerst contact gelegd met het orgaan dat de instructie ontvangt. (artikel 10.6 Omgevingsbesluit) Zo komt de instructie niet als verrassing.

Rechtsbescherming

Een instructie is een besluit waartegen geen bezwaar kan worden ingediend. Dit staat in bijlage 1 bij de Awb. Wel is tegen een instructie rechtsreeks beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State mogelijk. Dit staat in artikel 2 van bijlage 2 bij de Awb. Gaat de instructie over een besluit? Dan heeft de instructie dezelfde rechtsbescherming als dat besluit. Dit volgt uit artikel 16.85 van de Omgevingswet in samenhang met bijlage 1 en artikel 2 van bijlage 2 bij de Awb. De instructie wordt dan voor beroep geacht deel uit te maken van het besluit waarop de instructie betrekking heeft.

Wat zijn de rechtsgevolgen bij niet goed uitvoeren van de instructie?

Wanneer een instructie niet goed of te laat wordt uitgevoerd, kan de instructie niet opnieuw worden gegeven. In die gevallen bestaan er mogelijkheden voor de minister of de provincie.

Mogelijkheden van de minister

• De instructie uitvoeren namens en ten laste van het bestuursorgaan aan wie de instructie is gericht (indeplaatstreding).
• Een besluit van het bestuursorgaan aan wie de instructie is gericht, schorsen en bij de Kroon voordragen voor vernietiging.

Indeplaatstreding bij een instructie gericht aan de gemeente, is een uiterst middel. De minister kan namelijk ook de provincie vragen om de instructie namens en ten laste van de gemeente uit te voeren (indeplaatstreding).

Mogelijkheden van de provincie

• De instructie uitvoeren namens en ten laste van het bestuursorgaan aan wie de instructie is gericht (indeplaatstreding).
• De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) vragen om een besluit van de gemeente te schorsen of voor te dragen voor vernietiging door de Kroon.
• Een besluit van het waterschap schorsen of vernietigen.

Bekendmaking en publicatie

Van een instructie wordt bij of zo snel mogelijk na de bekendmaking mededeling gedaan in het provinciaal blad of de Staatscourant (artikel 10.6a Omgevingsbesluit).

Digitaal beschikbaar

In de Regeling elektronische publicaties (bijlage II) staat dat een instructie moet voldoen aan de Standaard officiële publicaties en het bijbehorende toepassingsprofiel voor omgevingsdocumenten (STOP/TPOD). Lees meer in de wegwijzer TPOD.