Verschillen instructieregel en instructie
Instructieregels en instructies zijn verschillende instrumenten. Ook verschillen de situaties waarbij zij worden gebruikt.
Overeenkomsten instructieregel en instructie
Het Rijk en de provincies kunnen met instructieregels en instructies voorwaarden stellen aan de taak- of bevoegdheidsuitoefening van decentrale overheden.
De redenen voor het gebruik van deze instrumenten kunnen zijn:
- een specifieke wettelijke taak van de provincie of het Rijk
- de behartiging van het algemeen belang (bijvoorbeeld vanwege de doelmatigheid of doeltreffendheid of de bescherming van burgers of het bieden van een level playing field voor bedrijven)
- een provinciaal of nationaal belang
- internationale verplichtingen, waaronder EU-regelgeving
Instructieregels en instructies richten zich altijd tot bestuursorganen. Zij richten zich dus niet tot burgers en bedrijven.
Het Rijk en de provincies moeten terughoudend zijn met het stellen van instructieregels én het met een instructiebesluit geven van instructies. Daarom zijn de subsidiariteitscriteria uit artikel 2.3, lid 2 en lid 3 Omgevingswet van toepassing. De inhoud van een instructieregel of instructie mag ook niet verder gaan dan voor het daarmee te realiseren doel nodig is.
Afdeling 2.5 van de Omgevingswet bevat de regels over instructieregels en instructies.
Verschillen tussen instructieregels en instructies
Instructieregels en instructies zijn verschillende juridische instrumenten. Ook verschillen de situaties waarbij zij worden gebruikt.
Instructieregel
Een instructieregel is een algemene regel (een algemeen verbindend voorschrift) waarmee het Rijk of een provincie aan een ander bestuursorgaan aangeeft hoe dat orgaan een taak of bevoegdheid moet uitoefenen. Instructieregels gaan over de wijze van uitoefening van een taak of over de inhoud of motivering van een instrument uit de Omgevingswet.
Instructieregels worden gesteld:
- voor situaties die zich herhalen
- voor bestuursorganen die een norm steeds opnieuw moeten toepassen
Vaak gelden instructieregels voor meerdere bestuursorganen (bijvoorbeeld alle gemeenteraden bij wijziging van het omgevingsplan). Soms gelden instructieregels voor 1 of een beperkt aantal bestuursorganen.
Een instructieregel van het Rijk is altijd onderdeel van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent als uitklapper). Een instructieregel van de provincie staat in de omgevingsverordening Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent als uitklapper) van de provincie. De ministerraad stelt het Bkl vast en Provinciale Staten de omgevingsverordening.
Instructie
Een instructie wordt door de minister of Gedeputeerde Staten gegeven met een instructiebesluit. Een instructiebesluit is een beschikking (artikel 1:3, lid 2 Awb).
Zij geven een instructie:
- bij eenmalige situaties
- als er snel gehandeld moet worden
- als er een beperkt aantal geadresseerden is
Meer informatie
Meer informatie over instructieregels en instructies vindt u via de overzichtspagina's:
Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)
Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is een van de 4 algemene maatregelen van bestuur (AMvB's) onder de Omgevingswet.
Omgevingsverordening
Omgevingsverordening als bedoeld in artikel 2.6 van de Omgevingswet. Deze begripsbepaling staat in de bijlage bij de Omgevingswet.
Artikel 2.6, Omgevingswet bepaalt dat er voor het grondgebied van de provincie 1 omgevingsverordening is waarin regels over de fysieke leefomgeving zijn opgenomen.