Mer: juridisch kader herzien
Met de Omgevingswet verandert de grondslag van de milieueffectrapportage (mer). Afdeling 16.4 van de Omgevingswet bevat de regelgeving over milieueffectrapportage. De uitwerking ervan staat in hoofdstuk 11 van het Omgevingsbesluit.
Implementatie Europese richtlijnen
De regels voor de milieueffectrapportage (mer) staan in afdeling 16.4 van de Omgevingswet. De uitwerking ervan staat in hoofdstuk 11 van het Omgevingsbesluit. Het gaat hier om de implementatie van 2 richtlijnen:
- EU-richtlijn mer (mer-richtlijn): richtlijn over de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en private projecten
- EU-richtlijn voor strategische milieubeoordeling (smb-richtlijn): richtlijn over de beoordeling van de gevolgen voor het milieu van bepaalde plannen en programma's
De regels schrijven voor bepaalde plannen, programma's en projecten een zogenoemde milieubeoordeling voor. Deze mer-procedure gaat vooraf aan het nemen van een besluit over het vaststellen van het plan of het toestaan van een project.
Overzicht juridisch kader plan- en project-milieueffectrapportage
In onderstaand overzicht staan per onderwerp de regels over milieueffectrapportage voor projecten en plannen en programma's in de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit.
Onderstaand overzicht baseert zich op de gepubliceerde versies van de Omgevingswet en de Invoeringswet en het Invoeringsbesluit.
De artikelen 11.6, 11.7 en 11.8 van het Omgevingsbesluit verwijzen naar bijlage V van het Omgevingsbesluit. Daar staan de projecten en de daarvoor benodigde besluiten waarvoor een mer-plicht of een mer-beoordelingsplicht geldt. De artikelen over de grensoverschrijdende mer staan gebundeld in het overzicht.
Juridisch kader plan-mer
Plan-mer
- Artikel Omgevingswet: 16.34. Voor de plan-mer is een plan of programma in ieder geval een omgevingsvisie, programma, omgevingsplan, voorkeursbeslissing.
Uitzondering mer-plicht
- Artikel Omgevingswet: 16.35. Niet voor defensie (noodtoestand),& begroting of financiën.
Plan-mer-plicht en plan-mer-beoordeling
- Artikel Omgevingswet: 16.36. Open aanwijzing van plan-mer-plichtige plannen onder verwijzing naar bijlage II van de smb-richtlijn.
- Artikel Omgevingsbesluit: 11.1. Procedure plan-mer-beoordeling.
Plan-mer afstemmen op plannen en andere plan-mer's
- Artikel Omgevingswet: 16.37. Om zoveel mogelijk overlapping te voorkomen en hergebruik van informatie te stimuleren.
Raadpleging van bevoegd gezag over advies reikwijdte en detailniveau
- Artikel Omgevingswet: 16.38. Bevoegd gezag stemt reikwijdte en detailniveau af.
Advies Commissie m.e.r.
- Artikel Omgevingswet: 16.39. Advies Commissie m.e.r. is verplicht.
- Artikel Omgevingsbesluit 11.2. Tijdstip adviesaanvraag.
Voorbereidingsprocedure
- Artikel Omgevingswet: 16.40. Afdeling 3.4 Awb is verplicht.
MER ligt ten grondslag aan het besluit over plan of programma
- Artikel Omgevingswet: 16.41. het MER moet aan het plan of programma ten grondslag kunnen worden gelegd.
Inhoud plan-mer
Inhoud plan
- Artikel Omgevingswet: 16.139 (eerste lid, onder b)
- Artikel Omgevingsbesluit: 11.4. In het plan of programma vermeldt het bevoegd gezag hoe rekening is gehouden met de elementen genoemd in artikel 11.4.
Monitoring plan-mer
Grensoverschrijdende plan-mer
Juridisch kader project-mer
Aanwijzen mer-(beoordelings) plichtige projecten en besluiten
- Artikel Omgevingswet: 16.43. Aanwijzing en regels mer-beoordeling
- Artikel Omgevingsbesluit: 11.6, 11.7, 11.8. Bijzonderheden bij aanwijzen en bij besluiten bij mer-(beoordelings)plichtige projecten.
Ontheffing mer-plicht beoordeling of mer-beoordeling
- Artikel Omgevingswet: 16.44. In 2 gevallen: defensie of noodtoestand en wanneer doel project nadelig wordt beïnvloed door mer.
- Artikel Omgevingsbesluit: 11.9. Regels ontheffing bij tweede categorie van gevallen.
Mededeling voornemen aan bevoegd gezag
- Artikel Omgevingswet: 16.45. Geldt alleen voor mer-beoordelingsplichtige projecten.
- Artikel Omgevingsbesluit: 11.10. Inhoud mededeling voornemen.
Procedure project-mer-beoordeling
- Artikel Omgevingswet: 16.43 en 16.139 (eerste lid, onder i).
- Artikel Omgevingsbesluit: 11.11. Nadere regels project-mer beoordeling.
Passende scheiding
- Artikel Omgevingswet: 16.139 (eerste lid, onder h).
- Artikel Omgevingsbesluit: 11.12. Passende scheiding als bevoegd gezag. initiatiefnemer is.
Raadpleging van bevoegd gezag over advies reikwijdte detailniveau
- Artikel Omgevingswet: 16.46. Bevoegd gezag brengt alleen op verzoek advies uit over de reikwijdte en detailniveau van de informatie van het mer.
- Artikel Omgevingsbesluit: 11.13. Procedure voor de raadpleging reikwijdte en detailniveau.
Advies Commissie m.e.r.
- Artikel Omgevingswet: 16.47. Advies is vrijwillig.
1 mer
- Artikel Omgevingswet: 16.48. Degene die het mer zou moeten maken, kan een ander mer gebruiken.
Aanhouden, buiten behandeling laten of afwijzen van een aanvraag
- Artikel Omgevingswet: 16.49. Beschrijving van wanneer een aanvraag wordt aangehouden en wat er gebeurt als de aanvraag onvolledig of van onvoldoende kwaliteit is.
Voorbereidingsprocedure mer-plichtig besluit
- Artikel Omgevingswet: 16.50. Afdeling 3.4 Awb is van toepassing.
Voorbereidingsprocedure mer-plichtig besluit
- Artikel Omgevingswet: 16.139
- Artikel Omgevingsbesluit: 11.15. Coördinatie terinzagelegging MER en passende beoordeling
MER ligt ten grondslag aan het besluit over project
- Artikel Omgevingswet: 16.51. MER moet aan het besluit ten grondslag kunnen worden gelegd.
Inhoud project-mer
- Artikel Omgevingswet: 16.52. Beschrijving van het project en beschrijving van redelijke alternatieven.
- Artikel Omgevingsbesluit: 11.16, 11.17, 11.18. Informatie die in ieder geval in het project-mer zou moeten zitten.
Inhoud besluit project
- Artikel Omgevingswet: 16.139
- Artikel Omgevingsbesluit: 11.19. In het mer-plichtige besluit vermeldt het bevoegd gezag hoe rekening is gehouden met de elementen genoemd onder 11.19 Omgevingsbesluit.
Milieugevolgen van het besluit
Artikel Omgevingswet: 16.53. Het bevoegd gezag kan voorschriften verbinden aan het besluit die nodig zijn voor de bescherming van het milieu.
Monitoring project-mer
Grensoverschrijdende milieueffecten project-mer
- Artikel Omgevingswet: 16.53b
- Artikel Omgevingsbesluit: 11.27 t/m 11.32 (§ 11.3.2). Extra processtappen bij grensoverschrijdende project-mer.
Grondslag gegevensverstrekking
Meer informatie
Alle informatie over de mer, waaronder ook algemene informatie, staat op de overzichtspagina Milieueffectrapportage (mer).