Instructieregels voor gemeenten en waterschappen in de omgevingsverordening

Instructieregels voor de gemeente

De instructieregels van de provincie die gelden voor de gemeente kunnen gaan over:

• de uitoefening van taken van de gemeente (artikel 2.16 Omgevingswet)
• de inhoud of motivering van:
  • een programma
  • een omgevingsplan
  • een maatwerkvoorschrift

Instructieregels voor het waterschap

De instructieregels van de provincie die gelden voor het waterschap kunnen gaan over:

• de uitoefening van taken van het waterschap (artikel 2.17 Omgevingswet)
• de inhoud of motivering van:
  • een programma
  • een waterschapsverordening
  • een maatwerkvoorschrift
  • een projectbesluit
  • een legger, met inbegrip van een technisch beheerregister
  • een peilbesluit

Subsidiariteitsbeginsel

Bij het stellen van instructieregels in de omgevingsverordening moeten de grenzen van artikel 2.3, lid 2 van de Omgevingswet in acht worden genomen.

Instructieregels mogen alleen worden gesteld als dat nodig is:

1. met het oog op een provinciaal belang en dat belang niet op een doelmatige en doeltreffende wijze door het gemeentebestuur kan worden behartigd, of
2. voor een doelmatige en doeltreffende uitoefening van de taken en bevoegdheden op grond van deze wet of de uitvoering van een internationaalrechtelijke verplichting

De provincie moet bij het stellen van de instructieregel in de omgevingsverordening motiveren:

• waarom het onderwerp een provinciaal belang is en waarom het meer doelmatig en meer doeltreffend is om dit in de provinciale verordening te regelen in plaats van over te laten aan de gemeenten of waterschap(pen)
• waarom het niet doelmatig en doeltreffend is om het onderwerp op gemeentelijk (of waterschaps)niveau te behartigen en waarom dit op provinciaal niveau wel zo is, of
• welke internationale verplichting tot regeling dwingt

Het provinciebestuur moet dus motiveren waarom zij het onderwerp in de omgevingsverordening met instructieregels regelt en niet overlaat aan de gemeenten.