Vaststellen van de omgevingsverordening

Procedure

De Provinciale Staten stellen de omgevingsverordening vast. Daarbij is het belangrijk om rekening te houden met de taken, bevoegdheden en het beleid van andere bestuursorganen (artikel 2.2 Omgevingswet). De bevoegdheid om delen van de omgevingsverordening vast te stellen, kunnen ze delegeren aan de Gedeputeerde Staten (artikel 2.8 Omgevingswet). Daarvoor moeten de Provinciale Staten een apart delegatiebesluit nemen.

Voor de totstandkoming van een omgevingsverordening (artikel 16.32 Omgevingswet) geldt de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Heeft u een ontwerp van een omgevingsverordening gemaakt? Dan doet u daar mededeling van in het provinciaal blad (artikel 10.3a Omgevingsbesluit).

Inspraak en beroep omgevingsverordening

Er zijn een paar dingen om rekening mee te houden over inspraak en beroep tegen de omgevingsverordening:

• Iedereen kan zienswijzen indienen over het ontwerp van de (wijziging van de) omgevingsverordening (artikel 16.22 en artikel 16.23 Omgevingswet).
• Tegen (een wijziging) van een omgevingsverordening staat in beginsel geen beroep open (artikel 8:3, lid 1, aanhef en onder a, Awb). Daarop zijn uitzonderingen.
• Beroep bij de bestuursrechter staat wel open tegen de aanwijzing in de omgevingsverordening van industrieterreinen waarvoor bij besluit van Provinciale Staten of Gedeputeerde Staten als omgevingswaarden geluidproductieplafonds moeten worden vastgesteld. Het beroep wordt dan rechtstreeks ingesteld bij de ABRvS (dit volgt uit bijlage 2, artikel 2, Awb).
• Beroep bij de bestuursrechter staat ook open tegen wijzigingen van de omgevingsverordening die de rechter aanmerkt als concretiserend besluit van algemene strekking (CBAS). De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in de uitspraak van 21 oktober 2026 (ECLI:NL:RVS:2026:6134) algemene uitgangspunten geformuleerd om te bepalen of een besluit een algemeen verbindend voorschrift (AVV) of CBAS is.

  Uit deze uitgangspunten volgt (naar verwachting) dat beroep bij de bestuursrechter open staat tegen wijzigingen van de omgevingsverordening waarmee:

  • door de aanwijzing van (beperkingen)gebieden, locaties, gevallen of objecten het toepassingsbereik van een regel wordt geconcretiseerd of gewijzigd, zonder dat de inhoudelijke regel op dat moment wordt gesteld of wordt gewijzigd.
  • door de aanwijzing van (beperkingen) gebieden, locaties, gevallen of objecten het toepassingsbereik van een regel wordt geconcretiseerd of gewijzigd én regels worden gewijzigd maar daartussen geen samenhang bestaat.

Volgens deze uitgangpunten staat geen beroep open tegen een concretisering of wijziging van het toepassingsbereik van een regel door de aanwijzing van (beperkingen)gebieden, locaties, gevallen of objecten als in dezelfde wijziging ook de daarmee samenhangende regel wordt gewijzigd. Beide wijzigingen gelden dan als AVV.

Publiceren omgevingsverordening

U publiceert uw omgevingsverordening via de Landelijke voorziening bekendmaken en beschikbaar stellen (LVBB). Hiervoor gebruikt u een nieuwe standaard, de Standaard officiële publicaties met Toepassingsprofielen voor Omgevingsdocumenten (STOP/TPOD).

Lees meer over de omgevingsverordening in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO).

Participatie

In de Omgevingswet staan geen extra participatieverplichtingen voor de omgevingsverordening. Als provincie kunt u uw eigen keuzes maken over de invulling van het participatieproces. Bij het vaststellen van de omgevingsverordening geeft u aan hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding zijn betrokken, en wat de resultaten daarvan zijn. Daarbij beschrijft u hoe invulling is gegeven aan het provinciale participatiebeleid (artikel 10.3b Omgevingsbesluit).

Meer informatie over vormen van participatie en praktijkvoorbeelden vindt u in de Inspiratiegids Participatie Omgevingswet.

Geen overgangsrecht

Er is geen overgangsrecht voor bestaande provinciale verordeningen. De provincies beschikken bij inwerkingtreding van de Omgevingswet over een omgevingsverordening op basis van de Omgevingswet.