Beoordelen BOPA

Aanvraag afwijken regels omgevingsplan

Een initiatiefnemer vraagt een (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit aan via het Omgevingsloket. Het Omgevingsloket bevat geen specifieke aanvraagmogelijkheid voor een BOPA. De BOPA wordt aangevraagd via de activiteit 'Afwijken van de regels omgevingsplan'.

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties

Het bevoegd gezag mag een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit alleen verlenen met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, lid 2, Bkl).

Het bevoegd gezag beoordeelt of de buitenplanse omgevingsplanactiviteit voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Onderdeel hiervan is het toetsen van de BOPA aan het geldende beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente. Als de ontwikkeling afwijkt van het beleid maar toch wenselijk is, kan het bevoegd gezag de BOPA ook verlenen. Er is een goede motivering van het besluit in afwijking van het beleid nodig.

Onderbouwing evenwichtige toedeling van functies aan locaties

De Omgevingsregeling stelt specifieke aanvraagvereisten voor de BOPA (artikel 7.207b, onder 2). Onder andere dat de aanvrager de gegevens verstrekt die nodig zijn om de gevolgen van die activiteit te beoordelen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Het bevoegd gezag kan dit aanvraagvereiste voor de BOPA concretiseren door een goede onderbouwing voor de fysieke leefomgeving te eisen bij een aanvraag voor een BOPA. Daaruit moet blijken dat de activiteit in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en dat de activiteit ook uitvoerbaar is.

Op de website van de VNG staan twee voorbeelden van een vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) onder de Omgevingswet. Deze BOPA's zijn opgesteld voor initiatieven die in de praktijk ook daadwerkelijk zijn vergund. Ze bevatten een onderbouwing en zijn bedoeld ter inspiratie.

BOPA en mer verplichtingen

Een omgevingsvergunning voor een BOPA kan project-mer(-beoordelings)verplichting zijn. Dat is afhankelijk van de activiteit waarvoor de vergunning wordt aangevraagd. Meer informatie staat op de pagina Vergunningplichtige activiteiten en milieueffectrapportage.

Is het project mer(beoordelings)-plichtig? Dan maakt de mer(beoordeling) onderdeel uit van de onderbouwing van de BOPA. Een BOPA is geen plan of programma, dus er gelden geen plan-mer verplichtingen.

Beoordelingsregels Bkl

Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit gelden de beoordelingsregels uit het Bkl. Naast artikel 8.0a, lid 2, Bkl (evenwichtige toedeling van functies aan locaties) gelden de beoordelingsregels uit de artikelen 8.0b, 8.0c, 8.0d en 8.0e van het Bkl:

• de instructieregels voor het omgevingsplan uit hoofdstuk 5 van het Bkl
• de instructieregels van de provincie voor het omgevingsplan
• eventuele instructies van Rijk en provincie
• de voorbeschermingsregels in het omgevingsplan
• de regels die gelden voor het stellen van maatwerkregels, als het gaat om een omgevingsvergunning die betrekking heeft op een maatwerkregel

Daarnaast mag de BOPA het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door de provincie of het Rijk niet belemmeren.

Opvolgende BOPA

Voor de overgangsfase voor het omgevingsplan bevat artikel 12.27a Bkl een beoordelingsregel voor (opvolgende) BOPA-vergunningverlening. Dit artikel bepaalt dat bij het toepassen van artikel 8.0a, lid 2 Bkl, in ieder geval sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties voor zover de activiteit niet in strijd is met een eerder verleende omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Meer informatie hierover staat op de pagina Opvolgende BOPA.

Ontheffing instructieregels

In bepaalde gevallen is het mogelijk om ontheffing van de instructieregels te vragen. Dit is geregeld in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl):

• artikel 5.166 voor het omgevingsplan
• artikel 7.15 voor de omgevingsverordening
• artikel 9.4 voor het projectbesluit