Toepassingsbereik instructieregels voor toelaten één activiteit op een locatie

Situaties waarbij bevoegd gezag instructieregels toepast

De instructieregels in paragraaf 5.1.4.2 'Geluid door activiteiten' van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn van toepassing op het toelaten van één activiteit op een locatie. Deze instructieregels gaan over de relatie tussen geluid door één activiteit en een geluidgevoelig gebouw:

• toelaten van een nieuw en het aanpassen van een op een locatie toegelaten geluidgevoelig gebouw bij een activiteit
• toelaten van een nieuwe en het aanpassen van een op een locatie toegelaten activiteit, waaronder het aanpassen van een bestaand beschermingsniveau, of
• een combinatie van bovenstaande situaties

Toelaten kan ook een aanpassing zijn van bestaande regels in het omgevingsplan, zoals het wijzigen van het beschermingsniveau of de toegelaten activiteit.

Het bevoegd gezag past de instructieregels toe bij het vaststellen van een omgevingsplan, omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit of een projectbesluit.

Eén activiteit op een locatie

De instructieregels over voorzien in een aanvaardbaar geluid richten zich op één activiteit Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) op een locatie (artikel 5.58 en artikel 5.59, lid 2 Bkl).

Eén activiteit is op grond van artikel 5.58 Bkl (meerdere activiteiten beschouwen als één activiteit):

1. een activiteit als bedoeld in de afdelingen 3.3 tot en met 3.11 van het Besluit activiteiten leefomgeving Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) (Bal). Dit is het samenstel van de kernactiviteit en de functioneel ondersteunde activiteiten op dezelfde locatie die ten dienste staan van die kernactiviteit.
   Of, als het gaat om een niet in het Bal aangewezen activiteit (punt 1), de clustering van onderling met elkaar samenhangende activiteiten tot één activiteit, als:
2. het samenstel van meerdere rechtstreeks met elkaar samenhangende en met elkaar in technisch verband staande activiteiten op een locatie, of
3. het samenstel van meerdere elkaar functioneel ondersteunende activiteiten op een locatie

Ook activiteiten die niet hoofzakelijk op de locatie van het terrein van een bedrijf plaatsvinden, maar in de onmiddellijke nabijheid daarvan, kunnen onderdeel zijn van één activiteit op een locatie. De locatie van één activiteit hoeft dus niet samen te vallen met de kadastrale perceelsgrens. Het kan bijvoorbeeld gaan om laden en lossen.

Verkeer van en naar een locatie is geen onderdeel van één activiteit. Het bevoegd gezag moet de effecten (indirecte hinder) door dit verkeer beoordelen bij het toelaten van één activiteit op een locatie.

Instructieregels per soort activiteit

Op de meeste activiteiten zijn dezelfde instructieregels van toepassing. Deze staan in paragraaf 5.1.4.2.1 'Algemene bepalingen' en paragraaf 5.1.4.2.2 'Geluid door activiteiten, anders dan door specifieke activiteiten' van het Bkl.

Op enkele specifieke activiteiten zijn de instructieregels uit paragraaf 5.1.4.2.1 'Algemene bepalingen' en de instructieregels uit paragraaf 5.1.4.2.3 'Geluid door specifieke activiteiten' van het Bkl van toepassing. Het gaat om de volgende activiteiten:

• windturbines en windparken: paragraaf 5.1.4.2.1 en artikel 5.74 en artikel 5.75 van het Bkl
• civiele buitenschietbanen, militaire buitenschietbanen en militaire springterreinen: paragraaf 5.1.4.2.1 en artikel 5.76 en artikel 5.77 van het Bkl

Voor deze specifieke activiteiten gelden dus niet de instructieregels uit paragraaf 5.1.4.2.2 'Geluid door activiteiten, anders dan door specifieke activiteiten' (artikel 5.63, lid 1 Bkl).

Op de volgende soorten activiteiten zijn minder of aanvullende instructieregels van toepassing (artikel 5.55 en 5.63 Bkl):

• evenementen bij één activiteit op een locatie (niet op locatie voor evenementen): paragraaf 5.1.4.2.1 'Algemene bepalingen' en artikel 5.73 Bkl
• festiviteiten als onderdeel van één activiteit op een locatie: aanvullende mogelijkheid in artikel 5.68 Bkl van 5.1.4.2.2 'Geluid door activiteiten, anders dan door specifieke activiteiten'

De instructieregels van 5.1.4.2 'Geluid door activiteiten' Bkl zijn niet van toepassing op geluid door spoorvoertuigen op spoorwegemplacementen die onderdeel zijn van een hoofdspoorweg of een bij omgevingsverordening aangewezen lokale spoorweg (artikel 5.55 Bkl). Op geluid door deze spoorwegen is een systematiek met geluidproductieplafonds van toepassing.

Op effecten van veranderend verkeer in de omgeving door één activiteit (indirecte hinder) en de activiteit wonen zijn geen instructieregels van toepassing (artikel 5.55 Bkl). Het bevoegd gezag stelt hiervoor in ieder geval regels die nodig zijn voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 4.2 Omgevingswet) en voor het behalen van de doelen van de Omgevingswet.

Op een straatfeest of ander evenement dat de gemeente niet op een locatie toelaat, zijn geen instructieregels van toepassing. De gemeente kan op grond van artikel 4.1 Omgevingswet regels stellen die nodig zijn voor de doelen van de Omgevingswet.

Instructieregels voor activiteit in een in instructieregels aangemerkt omgevingstype

In de instructieregels van het Bkl zijn enkele omgevingstypen aangemerkt, waarbinnen (ook) andere instructieregels van toepassing zijn op geluid door activiteiten.

Openbare buitenruimte

Op een activiteit in de openbare buitenruimte zijn de instructieregels uit paragraaf 5.1.4.2.1 'Algemene bepalingen' en artikel 5.73 Bkl (uitzonderingen geluidbronnen) van toepassing. De instructieregels voor een activiteit uit paragraaf 5.1.4.2.2 Bkl gelden niet in de openbare ruimte (artikel 5.63, lid 2, onder a Bkl).

Agrarisch gebied en bedrijventerrein

Artikel 5.65 Bkl bevat voor de omgevingstypes 'agrarisch gebied' en 'bedrijventerrein' expliciet de mogelijkheid om een andere waarde als standaardwaarde te hanteren.

Industrieterrein

De instructieregels van paragraaf 5.1.4.2 'Geluid door activiteiten' Bkl zijn niet van toepassing op geluid door (activiteiten op) een industrieterrein met een geluidproductieplafond en gezoneerde industrieterreinen (artikel 5.55, lid 2, onder a, en 12.13i Bkl). Op geluid door een industrieterrein met geluidproductieplafonds is paragraaf 5.1.4.2a.2 'Geluid door industrieterreinen met geluidproductieplafonds als omgevingswaarden' Bkl van toepassing.

Op geluid door activiteiten op een industrieterrein met gpp's is artikel 5.78f van paragraaf 5.1.4.2a.2 'Geluid door industrieterreinen met geluidproductieplafonds als omgevingswaarden' Bkl van toepassing (artikel 5.78 Bkl). De instructieregels voor een activiteit uit paragraaf 5.1.4.2.2 Bkl gelden niet op een industrieterrein (artikel 5.55, lid 2, onder d Bkl en 12.13i Bkl).

Stiltegebied

Naast de instructieregels van paragraaf 5.1.4.2 'Geluid door activiteiten' Bkl zijn de instructieregels van de provinciale omgevingsverordening van toepassing.

Geluidgevoelig gebouw

Het bevoegd gezag beoordeelt het geluid door één activiteit op een geluidgevoelig gebouw. Het gaat om eerder toegelaten of gelijktijdig met de activiteit toe te laten geluidgevoelige gebouwen. Op welke geluidgevoelige gebouwen instructieregels precies van toepassing zijn, staat op 'Toepassingsbereik instructieregels over geluidgevoelig gebouw'.

Geluid dat niet representatief is voor een activiteit

De instructieregels van paragraaf § 5.1.4.2.2 zijn niet van toepassing op geluid dat niet representatief is voor één activiteit (artikel 5.63, lid 2, onder c Bkl). Geluid is niet representatief als het als zodanig is aangemerkt in een besluit (bijvoorbeeld een maatwerkvoorschrift of een regel in het omgevingsplan). Dit niet-representatieve geluid wordt in Bijlage IVh van de Omgevingsregeling een uitzonderlijk bedrijfssituatie genoemd. Op niet-representatief geluid is paragraaf 5.1.4.2.1 van toepassing, waardoor het bevoegd gezag regels stelt als dat nodig is voor de aanvaardbaarheid van geluid (artikel 5.59 Bkl).

Informatie over werking instructieregels geluid door activiteiten

Instructieregels over toelaten van:

• De meeste activiteiten
• 1 of 2 windturbines
• Windpark
• Civiele buitenschietbaan
• Militaire buitenschietbaan
• Een of meerdere evenementen
• Activiteit in omgevingstype (zoals openbare buitenruimte, industrieterrein of stiltegebied)
• Geluidgevoelig gebouw bij activiteit

Informatie over beoordelen gevolgen fysieke leefomgeving

• Grondslag en taak stellen regels
• Instructieregels aanvaardbaarheid