Toelaten lokale (spoor)weg
Bij het toelaten van een lokale (spoor)weg in het omgevingsplan beoordeelt het bevoegd gezag geluid. De instructieregels bevatten waarden en eisen voor het beoordelen van geluid op geluidgevoelige gebouwen.
Situaties waarbij bevoegd gezag instructieregels toepast
De instructieregels in paragraaf 5.1.4.2a.3 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) zijn van toepassing op geluid op een geluidgevoelig gebouw bij het toelaten van een nieuwe of significante wijziging van een bestaande lokale weg of lokale spoorweg.
Het bevoegd gezag past de instructieregels toe bij het vaststellen van een omgevingsplan, omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit of een projectbesluit.
Waarop de instructieregels precies van toepassing zijn, staat op:
- Toepassingsbereik instructieregels over toelaten lokale (spoor)weg
- Toepassingsbereik instructieregels over geluidgevoelig gebouw
Waarden en eisen bij beoordelen aanvaardbaar geluid
Het Bkl bevat een systematiek met waarden en eisen waarbinnen het bevoegd gezag de aanvaardbaarheid van geluid beoordeelt (artikel 5.78l). Deze systematiek is opgesteld met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Tegelijkertijd zijn deze regels bedoeld voor de bescherming van de gezondheid en het milieu. Een belangenafweging van beschermen en benutten is altijd verplicht. Meer informatie over de uitgangspunten die het bevoegd gezag hanteert bij het toepassen van deze afwegingsystematiek, staat op 'Grondslag en taak voor stellen regels in omgevingsplan'.
Voor tijdelijke geluidgevoelige gebouwen die het omgevingsplan voor niet meer dan 10 jaar toelaat, is alleen de centrale regel over de aanvaardbaarheid van geluid van toepassing (artikel 5.78, lid 2 Bkl).
Lid 3, 4 en 5 van artikel 5.78l koppelen de eisen uit paragraaf 5.1.4.2a.3 van het Bkl aan de voorwaarde 'voorzien in een aanvaardbaar geluid door een lokale (spoor)weg' uit artikel 5.78l, lid 2 Bkl. De systematiek bestaat uit standaardwaarden en grenswaarden voor geluid door een lokale (spoor)weg op een geluidgevoelig gebouw. Deze waarden zijn van toepassing op het geluid van alle lokale (spoor)wegen samen. Bij meer geluid dan de standaardwaarde gelden eisen. De waarden die bij toelaten van een gemeenteweg, lokale spoorweg of waterschapsweg gelden, staan in de onderstaande tabel.
Geluidbronsoort |
Standaardwaarde (tabel 3.34 Bkl) |
Grenswaarde (tabel 3.35 Bkl) |
---|---|---|
Gemeentewegen Waterschapswegen |
53 |
70 Lden |
Lokale spoorwegen |
55 Lden |
70 Lden |
Bij voorzien in een aanvaardbaar geluid door een lokale (spoor)weg op een geluidgevoelig gebouw (artikel 5.78l, lid 2 Bkl) is de kans op gezondheidsschade klein als het geluid voldoet aan de standaardwaarde.
Geluid op een geluidgevoelig gebouw is aanvaardbaar als het geluid niet hoger is dan de hoogste van de volgende 2 waarden (artikelen 5.78l, lid 4, en artikel 5.78m, lid 1, en lid 2 Bkl):
- de standaardwaarde
- de waarde op het tijdstip van de wijziging van het omgevingsplan
Het besluit moet dan voldoen aan de eisen uit de instructieregels (artikelen 5.78l, lid 5, en artikel 5.78u tot en met 5.78aa Bkl).
Rekening houden met het geluid van geluidbronnen samen kan aanleiding zijn om minder geluid dan de standaardwaarde toe te staan (artikel 5.78l, lid 1). Hierbij moet het bevoegd gezag in ieder geval voldoen aan de eis voor gecumuleerd geluid (artikel 5.78l, lid 3).
Onderwijs en kinderdagverblijf
Het is mogelijk dat in het omgevingsplan het gebruik van een gebouw voor onderwijs of als kinderdagverblijf niet is toegelaten in de avond en/of nachtperiode. De standaardwaarde voor Lnight geldt in dat geval niet. In plaats van Lden leest u dan in de tabel:
- Lde, als het omgevingsplan gebruik in de nachtperiode uitsluit
- Lday, als het omgevingsplan gebruik in de avond- en nachtperiode uitsluit
Uitgangspunt hoeveelheid geluid
In Bijlage 1 Bkl is het geluid door een geluidbronsoort gedefinieerd als het geluid van alle wegen of spoorwegen die bij de geluidbronsoort horen. Dat betekent dat het geluid door bijvoorbeeld een gemeenteweg het geluid is van alle gemeentewegen samen. De hoeveelheid geluid van de geluidbronsoort gemeenteweg, waterschapsweg of lokale spoorwegen is gelijk aan het geluid gemaakt in het maatgevende jaar (artikel 5.78a, lid 1, onder b Bkl). Als het geluid van gemeentewegen en lokale spoorwegen bij het vastleggen van de basisgeluidemissie (bge) bij elkaar is opgeteld (artikel 5.78m, lid 3 Bkl) doet het bevoegd gezag dat ook voor het maatgevend jaar bij toelaten van die geluidbron (artikel 5.78a, lid 3 Bkl).
De verdere regels voor het bepalen van het geluid staan in de Omgevingsregeling (artikel 5.78a, lid 4 Bkl). Op Vindplaats regels over geluidonderwerpen in de Omgevingswet staat per geluidonderwerp de vindplaats van onder meer de regels over meten en rekenen.
Startpunt bij wijziging lokale (spoor)weg
Is de waarde op geluidgevoelige gebouwen voorafgaand aan de wijziging van het omgevingsplan hoger dan de standaardwaarde, zoals bedoeld in tabel 3.34 Bklgeldt die waarde als startpunt van de beoordeling (artikel 5.78m, lid 2 Bkl).
Eisen bij meer geluid dan de standaardwaarde
Bij geluid tussen de standaardwaarde of waarde die heerste voorgaand aan de wijziging van het omgevingsplan en de grenswaarde, vindt een bestuurlijke afweging plaats. Bij deze afweging geldt een aantal eisen. Geluid boven de grenswaarde is niet toegestaan, op enkele uitzonderingen na.
Geluid tot en met grenswaarde
Het bevoegd gezag kan alleen geluid tot en met de grenswaarde op de gevel van een geluidgevoelig gebouw toestaan als het:
- geen geluidbeperkende maatregelen Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) kan treffen om aan de standaardwaarde te voldoen (artikel 5.78n, lid 1, onder a Bkl)
- de overschrijding van de standaardwaarde zoveel mogelijk heeft beperkt door het treffen van geluidbeperkende maatregelen (artikel 5.78n, lid 1b Bkl)
-
bij voorwaarde 1 en 2 geluidbeperkende maatregelen overweegt, die financieel doelmatig zijn, en als er tegen het treffen geen overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of technische aard bestaan (artikel 5.78n, lid 2 Bkl)
- besluit tot geluidwerende maatregelen Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) als het geluid in een geluidgevoelige ruimte hoger is dan de grenswaarde in een geluidgevoelige ruimte (binnenwaarde). Dit staat in artikel 3.52 Bkl. De karakteristieke geluidwering van deze ruimte is minstens 3 dB groter dan het verschil tussen het gezamenlijk geluid en de grenswaarde. Deze grenswaarde in een geluidgevoelige ruimte is meestal 36 dB. In een beperkt aantal bestaande situaties is de grenswaarde 41 dB (Bkl).
- het gecumuleerd geluid beoordeelt (artikel 5.78p Bkl)
- het gezamenlijk geluid bepaalt (artikel 5.78q Bkl)
Meer geluid dan de grenswaarde
Als zwaarwegende belangen dat rechtvaardigen, kan het bevoegd gezag in een uitzonderlijk geval meer geluid dan de grenswaarde toestaan. Gelet op het ingrijpende karakter mag dit alleen als het bevoegd gezag (artikel 5.78o Bkl):
- ervoor zorgt dat voldaan wordt aan de eisen die gelden bij geluid tot en met de grenswaarde
- vindt dat zwaarwegende economische belangen of zwaarwegende andere maatschappelijke belangen dat rechtvaardigen
Bij het toelaten van een wijziging van een (spoor)weg kan de geluidemissie hoger zijn dan de basisgeluidemissie van de (spoor)weg zoals deze in het geluidregister staat. Bij het toelaten van de geluidbron kan de gemeente alvast maatregelen overwegen in het kader van monitoren van de bge. Deze overweging is pas op grond van artikel 3.28 Bkl verplicht bij het monitoren van de bge.
Beoordelen indirecte akoestische effecten
Toelaten van een lokale (spoor)weg kan zorgen voor veranderend verkeer. Informatie over het beoordelen van indirecte effecten staat op Regels over indirecte akoestische effecten.
Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)
Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is een van de 4 algemene maatregelen van bestuur (AMvB's) onder de Omgevingswet.
Lees meer op de pagina Inhoud Besluit kwaliteit leefomgeving.
Geluidbeperkende maatregel
Maatregel die het geluid op een geluidgevoelig gebouw verlaagt (bijlage 1 Besluit kwaliteit leefomgeving).
Geluidwerende maatregel
Maatregel aan een geluidgevoelig gebouw ter beperking van het geluid in dat gebouw (bijlage 1 Besluit kwaliteit leefomgeving).