Instructieregels geluidbelastingkaart

Het Rijk heeft instructieregels opgesteld om te zorgen dat het Rijk, provincies en gemeenten binnen een agglomeratie (stedelijk gebied) een geluidbelastingkaart vaststellen.

Inhoud

Europese richtlijn omgevingslawaai

Artikel 20.17 van de Omgevingswet verplicht het Rijk om instructieregels te stellen over geluidsbelastingkaarten. Deze verplichting volgt uit de Europese richtlijn omgevingslawaai. Het Rijk verstrekt de geluidbelastingkaarten van de bestuursorganen aan de Europese Commissie.

Doel geluidbelastingkaart

De geluidbelastingkaart geeft de geluidssituatie weer in het gebied rond of langs de geluidbron. De kaart heeft daarom geen andere status dan die van informatieverstrekker. Het is bedoeld voor de algemene evaluatie van de geluidssituatie in een bepaald gebied of voor de algemene prognoses voor dat gebied. De geluidsbelastingkaart heeft een beleidsvoorbereidende functie in verband met het op te stellen van het actieplan geluid.

De geluidbelastingkaart heeft 3 functies:

bron van informatie voor de burger
de basis voor het actieplan geluid
de basis voor de gegevens die aan de Europese Commissie moeten worden toegezonden.

Inhoud op hoofdlijnen

De pagina Instructieregels omgevingslawaai beschrijft voor welke geluidbronnen de verschillende bestuursorganen een geluidbelastingkaart moeten vaststellen. Een geluidbelastingkaart bevat in ieder geval (artikel 12.72 Omgevingsregeling Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup)):

tabellen
een of meer geografische kaarten
een overzicht van de belangrijkste punten van die kaart

In de tabellen staat onder andere hoeveel mensen hinder ondervinden van geluid door aangewezen geluidbronnen.

In de Omgevingsregeling staan instructieregels over de inhoud van deze tabellen en de verbeelding op de geografische kaarten. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen gemeenten (artikel 12.73 t/m 12.80 Omgevingsregeling) en de provincies en Rijk (artikel 12.81 t/m12.83 Omgevingsregeling) die een geluidbelastingkaart opstellen.

Er zijn ook algemene regels over de inhoud van de geluidbelastingkaart die onder andere gaan over de geluidsklassen (artikel 12.72 Omgevingsregeling). Artikel 11.54 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) geldt ook voor de geografisch kaarten en verplicht onder andere tot het verbeelden van stille gebieden.

Totstandkoming geluidbelastingkaart

Gegevens verzamelen en verstrekken

Voor de geluidbelastingkaart verzamelen de aangewezen bestuursorganen de gegevens over aangewezen geluidbronnen (artikel 11.50 Bkl). Heeft een bestuursorgaan geen toegang tot alle benodigde informatie? Dan kan die de beheerder van een geluidbron of een ander bestuursorgaan vragen om deze gegevens te verstrekken (artikel 10.41 en 10.42 Omgevingsbesluit).

Als de geluidbelastingkaart betrekking heeft op een grensregio, overlegt het bestuursorgaan met de bevoegde autoriteiten van de aangrenzende lidstaten (artikel 10.50 Omgevingsbesluit).

Berekenen geluidbelasting

De gegevensverzameling vindt plaats door berekening van de geluidbelasting L_den en de geluidbelasting L_night van deze geluidbronnen, in het kalenderjaar vóór het vaststellen van de geluidbelastingkaart. Daarbij berekent het bestuursorgaan ook het aantal geluidgevoelige gebouwen en bewoners van woningen dat wordt blootgesteld aan dat geluid.

Voor de berekening bij de karteringsronde over het jaar 2021 past het bestuursorgaan de methodiek uit de Europese richtlijn 2015/996 toe, bekend als ‘CNOSSOS’. Deze rekenmethode is per 1 januari 2019 opgenomen in het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 en de Regeling omgevingslawaai luchtvaart. De rekenmethode is geïmplementeerd in bijlage XXXIII van de Omgevingsregeling.

Actualiseren en vaststellen geluidbelastingkaart

De geluidbelastingkaart wordt elke 5 jaar geactualiseerd (artikel 10.50 Omgevingsbesluit). Het bestuursorgaan stelt de geluidbelastingkaart vast (artikel 11.53, Bkl) en stelt het elektronisch beschikbaar (artikel 10.50 Omgevingsbesluit).

Relatie geluidbelastingkaart en monitoring geluid

Monitoring geluidproductieplafonds

Het resultaat van monitoring van geluidproductieplafonds wordt niet verbeeld op een geografische kaart, maar met tabellen in een verslag. Dat verslag van monitoring is onderdeel van het actieplan geluid. Een andere eis van het actieplan, is dat het de resultaten van de geluidbelastingkaart noemt. Is daarmee een geluidbelastingkaart de verbeelding van de monitoring? Nee. De tabellen van een geluidbelastingkaart presenteren het geluid in de omgeving (op immissieniveau). De tabellen in het verslag van monitoring presenteren het geluid bij de bron (op emissieniveau).

De geografische kaart van de geluidbelastingkaart verbeeldt het geluid in de omgeving. Deze vorm is vaak een geschikte presentatie voor het publiek. Kanttekening hierbij is wel dat deze kaart tot stand komt met een andere rekenmethode dan de methode die gebruikt wordt bij monitoring en andere geluidonderzoeken bij besluiten.

Monitoring basisgeluidemissie

De monitoringsverplichtingen over de basisgeluidemissie lopen synchroon met de bovenstaande vijfjaarlijkse verplichtingen vanuit de EU-richtlijn omgevingslawaai. Het resultaat van monitoring van de basisgeluidemissie wordt ook niet verbeeld in een kaart, maar staat in een verslag. Dat verslag is geen verplicht onderdeel van het actieplan. Verder verbeeldt, om dezelfde redenen, de geluidbelastingkaart niet de resultaten van de monitoring.

Status geluidbelastingkaart Wet milieubeheer

Volgens artikel 4.97 van de Invoeringswet Omgevingswet is een geluidsbelastingkaart die is vastgesteld onder de Wet milieubeheer, een geluidbelastingkaart geluid onder de Omgevingswet. De geluidsbelastingkaart die is vastgesteld onder de Wet milieubeheer, behoudt daarmee zijn status. En zijn geen juridische of technische aanpassingen nodig.

Meer informatie

Omgevingsregeling

De Omgevingsregeling is de ministeriële regeling bij de Omgevingswet. De regeling bouwt voort op de wet en de 4 algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s). Het gaat om technische en administratieve regels voor het gebruik van de wet en de AMvB’s in de praktijk.

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)

Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is een van de 4 algemene maatregelen van bestuur (AMvB's) onder de Omgevingswet.