Toelaten van evenementen en externe veiligheid
Bij het toelaten van evenementen speelt externe veiligheid soms een rol. Dit is het geval bij een groot evenement in de open lucht of een evenement in een gebouw met een bijeenkomstfunctie. Instructieregels zorgen er dan voor dat de risico's van evenementen voor (zeer) kwetsbare gebouwen en locaties aanvaardbaar is.
Invloed van de omgeving
Een evenement is een kwetsbare locatie of kwetsbaar gebouw als het gaat om:
- een evenement in de open lucht met ten minste 5.000 bezoekers of
- een evenement in een gebouw met een bijeenkomstfunctie. Een gebouw met een bijeenkomstfunctie is bijvoorbeeld een horecagelegenheid of gebouwde evenementenlocatie.
Andere evenementen zijn beperkt kwetsbaar.
Bij het toelaten van evenementen moet rekening worden gehouden met de volgende risicobronnen:
- bedrijven met gevaarlijke stoffen
- vervoer van gevaarlijke stoffen
- leidingen met gevaarlijke stoffen
- opslag van vuurwerk
- munitieopslag
- windturbines
Hoe minder personen rond dergelijke activiteiten aanwezig zijn, hoe beter de veiligheidssituatie. Voldoende afstand tussen locaties van evenementen en dergelijke risicobronnen is daarom belangrijk.
Maatregelen om risico’s te beperken
Door maatregelen toe te passen is het soms mogelijk om evenementen in de nabijheid van een risicobron toe te laten.
Het kan daarbij gaan om:
- het aanleggen van een aarden wal tussen de risicobron en de evenementenlocatie
- het aanleggen van watergangen tussen de bron en de evenementenlocatie (bij brand aandachtsgebieden)
- de aanleg van voldoende brede vluchtwegen of aanrijdwegen voor de hulpdiensten
- het opstellen van een vluchtplan voor de bezoekers van het evenement
Beoordelen en borgen evenementen en externe veiligheid
De toelatingsregels in een omgevingsplan moeten voldoende bescherming bieden tegen de externe veiligheidsrisico's. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) beschermt via instructieregels (beperkt) kwetsbare gebouwen en locaties via instructieregels.
- plaatsgebonden risicocontour
- aandachtsgebieden
- explosieaandachtsgebieden
Evenementen en plaatsgebonden risico
Gemeenten mogen geen evenementen toelaten binnen de plaatsgebonden risicocontour (afstand rondom een bron) van de volgende bronnen:
- opslag van gevaarlijke stoffen bij bedrijven
- het basisnet vervoer gevaarlijke stoffen (weg, water en spoor)
- buisleidingen met gevaarlijke stoffen
- windturbines
De risicocontour varieert per bron en is vastgelegd in het omgevingsplan. Voor kwetsbare gebouwen en locaties moet de gemeente de grenswaarde in acht nemen en voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties geldt de standaardwaarde. Van de standaardwaarde kan de gemeente gemotiveerd afwijken. Meer informatie staat bij het thema externe veiligheid: Plaatsgebonden risico in het omgevingsplan.
Evenementen en aandachtsgebieden
Er zijn 3 soorten aandachtsgebieden: voor brand, explosies en gifwolken. Deze aandachtsgebieden vormen samen 'schillen' met verschillende afstanden tot de risicobron.
- de binnenste schil is het brandaandachtsgebied
- daaromheen ligt het explosieaandachtsgebied
- de buitenste schil is het gifwolkaandachtsgebied
De volgende bronnen hebben een aandachtsgebied:
- opslag van gevaarlijke stoffen bij bedrijven
- het basisnet vervoer gevaarlijke stoffen (weg, water en spoor)
- buisleidingen met gevaarlijke stoffen
In een aandachtsgebied moet de gemeente rekening houden met het groepsrisico. Bijvoorbeeld door het niet toestaan van gebouwen binnen het aandachtsgebied of door het aanwijzen van een voorschriftengebied.
Als de gemeente een voorschriftengebied aanwijst voor nieuwe (beperkt) kwetsbare gebouwen, dan gelden er extra regels vanwege externe veiligheid. In een voorschriftengebied gelden de extra bouweisen van paragraaf 4.2.14 van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Het gaat bijvoorbeeld om extra eisen aan de brandwerendheid en de brandklasse van een gebouw. Er kan een kleiner of geen voorschriftengebied worden opgenomen als andere maatregelen zoals een aarden wal in het omgevingsplan worden vastgelegd.
Aandachtsgebieden worden niet in het omgevingsplan aangewezen, maar gelden van rechtswege. Buiten de aandachtsgebieden zijn evenementen aanvaardbaar. Dit geldt voor zowel kwetsbare als beperkt kwetsbare locaties en gebouwen.
Het filmpje Aandachtsgebieden omgevingsplan legt uit wat aandachtsgebieden zijn.
Meer informatie staat bij het thema externe veiligheid: Aandachtsgebieden en voorschriftengebieden.
Evenementen en explosieaandachtsgebieden
Er gelden explosieaandachtsgebieden bij:
- vuurwerkopslag (artikel 5.23 en verder van het Bkl)
- ontplofbare stoffen voor civiel en militair gebruik (paragraaf 5.1.2.5 van het Bkl)
Binnen deze aandachtsgebieden zijn functies waar mensen verblijven, zoals evenementen, niet of slechts heel beperkt toegestaan. De afstanden staan in de bijlagen VIII (Vuurwerk) IX (civiel) en X (militair) van het Bkl.
Meer informatie staat bij het thema Externe veiligheid, op de pagina's: