Faseren Ladder voor duurzame verstedelijking
De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Het bevoegd gezag kan een Ladder-onderzoek voor een omgevingsplanwijziging uitstellen tot het moment van realisering van een ontwikkeling. Dit kan ook het moment van wijziging van de gebruiksfunctie zijn.
Faseren onderzoek Ladder
De gemeenteraad kan besluiten een onderzoek voor een omgevingsplanwijziging te faseren. Zie hiervoor paragraaf 3.2.4.4 van de nota van toelichting bij het Omgevingsbesluit. Het ladder-onderzoek kan deel uit maken van dit uitgestelde onderzoek. Faseren maakt het mogelijk om bij de wijziging van het omgevingsplan met een globalere beschrijving vast te stellen dat er sprake is van een evenwichtige functietoedeling. Het gedetailleerde onderzoek wordt dan uitgevoerd bij realisatie of bij wijziging van de gebruiksfunctie. Het gebruik van deze mogelijkheid tot fasering zal afhangen van de omstandigheden van het geval.
Faseren bij nader afwegingsmoment
De fasering zal gebeuren als het omgevingsplan een nader afwegingsmoment creëert. Bijvoorbeeld het toelaten van bebouwing via een omgevingsvergunning voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit. Op dat moment wordt dan beoordeeld:
- de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling
- bij een ontwikkeling buiten stedelijk gebied de mogelijkheden binnen dit gebied in de behoefte te voorzien
Bij dit uitstel mag niet vooraf aannemelijk zijn dat de functie daar nooit kan worden gerealiseerd. Dat zou in strijd zijn met het vereiste dat het omgevingsplan voorziet in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Geen onderdeel bestaand aanbod
De gemeenteraad kan dus kiezen om de Ladder door te schuiven naar het moment van het initiatief. Totdat het Ladder onderzoek is uitgevoerd, telt die stedelijke ontwikkeling dan niet mee als bestaand aanbod. Dus ook niet voor toepassing van de Ladder voor andere locaties in de omgeving. Zolang de toepassing van de Ladder is doorgeschoven, is de locatie dus geen onderdeel van het aanbod van die stedelijke ontwikkeling.
Bij toepassing van de Ladder is het daarom van belang te onderzoeken hoe andere nog niet feitelijk gerealiseerde nieuwe stedelijke ontwikkelingen zijn geregeld. Een ontwikkeling is onderdeel van het aanbod als de Ladder daarvoor daadwerkelijk is toegepast.
Geen onderdeel stedelijk gebied
Als het Ladder onderzoek voor een stedelijke ontwikkeling buiten het stedelijk gebied is doorgeschoven dan heeft dit ook gevolgen voor de begrenzing van het stedelijk gebied.
Een ontwikkeling buiten het stedelijk gebied wordt niet tot het stedelijk gebied gerekend als:
- bij de ontwikkeling geen rekening is gehouden met de mogelijkheden om binnen het stedelijk gebied in de behoefte te voorzien
- en op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist. Dit regelt artikel 5.129g lid 3 Omgevingswet.
Deze regeling voorkomt dat een ruimtelijke ontwikkeling, waarvoor nog geen Ladder onderzoek is uitgevoerd, onderdeel wordt van het stedelijk gebied.