Functietoedeling meerdere activiteiten en Ladder voor duurzame verstedelijking
De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Bij een functietoedeling aan locaties kunnen verschillende activiteiten worden toegestaan.
Flexibiliteit door toelaten verschillende activiteiten
Om in te spelen op (onvoorziene) toekomstige ontwikkelingen worden soms in het omgevingsplan op 1 locatie meerdere activiteiten toegestaan. De gemeenteraad bepaalt hoeveel flexibiliteit mogelijk en wenselijk is. Dit heeft echter wel gevolgen voor toepassing van de Ladder. Per activiteit moet namelijk rekening worden gehouden met:
- de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling
- bij een ontwikkeling buiten stedelijk gebied de mogelijkheden binnen stedelijk gebied in de behoefte te voorzien.
Beperken van andere ontwikkelingen
Het toelaten van veel verschillende activiteiten op één locatie kan de mogelijkheden voor andere ontwikkelingen beperken. Dit geldt zolang op de locatie niet daadwerkelijk een activiteit is gerealiseerd.
De reden daarvoor is dat in het onderzoek naar de behoefte een vraag- en aanbodanalyse wordt gemaakt. De ontwikkelingsmogelijkheden van een activiteit op een locatie tellen als plancapaciteit (aanbod) mee.
Tips Ladder en flexibiliteit
Weeg af waar en welke plannen flexibiliteit moeten bieden. Niet alles moet flexibel. Overweeg voor welke plannen en locaties flexibiliteit essentieel is en voor welke niet. Daarmee bieden plannen ruimte en flexibiliteit waar dat echt nodig is, bijvoorbeeld in centrumgebieden. En zijn plannen meer gedetailleerd van aard op overige locaties.
Neem maximumoppervlakten op in het omgevingsplan. Functies en activiteiten kunnen worden gemaximeerd in aantal potentieel te ontwikkelen m2 of in aantallen eenheden. Bijvoorbeeld door het maximum aantal hotelkamers vast te leggen. Daarmee kan de scope van de Laddertoets ingeperkt worden. Sneller kan dan worden onderbouwd dat in een behoefte wordt voorzien.
Een heldere formulering van bouw- en gebruiksmogelijkheden op een locatie is van belang. Als alleen lichte horeca wordt toegestaan, is het van belang dat het omgevingsplan ook alleen in dit segment voorziet.