Ladder voor duurzame verstedelijking en Ruimte voor Ruimte
De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Een nieuwe functie voor bestaande leegstaande gebouwen is in beginsel Laddervrij. Dit is alleen anders als het een functiewijziging van wezenlijke aard en omvang is.
Nieuwe functie voor bestaande gebouwen
Diverse maatschappelijke ontwikkelingen veroorzaken leegstand van vastgoed. Bijvoorbeeld de afname van de bevolkingsgroei en in sommige delen van het land krimp. Ook veranderende opvattingen over het werken, online winkelen en ontkerkelijking. De verschillen tussen regio’s zijn groot.
Een nieuwe functie voor de gebouwen kan een alternatief zijn voor leegstand en sloop. De functie van het vastgoed wordt veranderd en krijgt zo een nieuw leven. Bijvoorbeeld de functie van kantoren, winkels en scholen wijzigen naar wonen. Ook voor monumentale gebouwen als kerken, kloosters en industrieel erfgoed kan herbestemming uitkomst bieden.
Nieuwe functie voor bestaande gebouwen niet altijd Laddervrij
De Ladder is een instructieregel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Een nieuwe functie voor bestaand vastgoed is dan ook in beginsel Laddervrij. Dit is alleen anders als het een functiewijziging van wezenlijke aard en omvang is.
Motivering evenwichtige toedeling van functies
Ook als de Ladder niet van toepassing is. Dan moet wel de evenwichtige toedeling van functies aan locaties worden gemotiveerd. In dat kader moet ook aandacht besteed worden aan de behoefte.
Links over een nieuwe functie voor bestaand vastgoed
Ter inspiratie enkele links over een nieuwe functie voor bestaand vastgoed:
Ruimte voor Ruimteregeling en nieuwe stedelijke ontwikkeling
Ontwikkelingen die bebouwing reduceren of verplaatsen zijn geen stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder. Dit geldt bijvoorbeeld voor de Ruimte voor Ruimteregeling.
De jurisprudentie over nieuwe stedelijke ontwikkeling is hierbij relevant. Het gaat erom of een nieuw of groter beslag wordt gelegd op de ruimte. Dus of het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan het omgevingsplan toestaat. Dus wat feitelijk aanwezig is en nog mag worden gerealiseerd. Dit is inclusief verleende vergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.
Is de ontwikkeling alleen een wijziging van de gebruiksfunctie dan is bepalend of er wezenlijke ruimtelijke effecten zijn.
Salderen binnen plangebied
Salderen binnen een plangebied of reductie van onbebouwde plancapaciteit is dus in eerste instantie Laddervrij. Maar ook dan blijft aandacht nodig voor Laddergevoelige functies zoals winkels en kantoren. Denk hierbij aan de effecten op leegstand en geen of beperkte uitbreidingsvraag van deze functies.