Vestiging dienst en Ladder voor duurzame verstedelijking
Bij het toelaten van diensten in het omgevingsplan wordt de Ladder voor duurzame verstedelijking toegepast. De beoordeling van de behoefte mag alleen gericht zijn op het bereiken van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit staat in artikel 5.129g, lid 4 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) om strijd met de Dienstenrichtlijn te voorkomen.
Doel Dienstenrichtlijn
Doel van de Dienstenrichtlijn is het voor dienstverleners wegnemen of verminderen van:- belemmerende regelgeving
- administratieve lasten
- hoge kosten
Omschrijving dienst
De omschrijving van dienst staat in artikel 1 van de Dienstenwet. Het begrip 'dienst' is breed. Het omvat elke economische activiteit, anders dan in loondienst, die gewoonlijk tegen vergoeding geschiedt. Detailhandel wordt bijvoorbeeld aangemerkt als een dienst.Verbod op voorwaarden vestigingseisen voor dienstverleners
De Dienstenrichtlijn stelt voorwaarden aan vestigingseisen voor dienstverleners. Beperkingen zijn in beginsel verboden. Maar dwingende redenen kunnen een beperking rechtvaardigen. Een dwingende reden van algemeen belang is bijvoorbeeld bescherming van het milieu en het stedelijk milieu. Artikel 5.129 lid 4 Bkl regelt daarom dat de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling die betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen alleen tot doel heeft na te gaan of dit in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het mag dus niet leiden tot belemmeringen in de concurrentie.Iedere voorwaarde die aan de toegang tot het uitvoeren van een dienstenactiviteit wordt gesteld, valt onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn. Dus ook regelingen over branchering en oppervlakte in een omgevingsplan. Maar ook als die beperkingen zijn opgenomen in bijvoorbeeld een omgevingsverordening of voorbereidingsbesluit.Voorwaarden voor vestigingseisen voor een dienstenactiviteit
Vestigingseisen voor een dienstenactiviteit met beperkingen aan het vrij verkeer zijn alleen toegestaan als die voldoen aan:- het verbod van discriminatie. Geen onderscheid naar nationaliteit of statutaire vestigingsplaats.
- de voorwaarde van noodzakelijkheid. De eisen moeten om dwingende redenen van algemeen belang gerechtvaardigd zijn.
- de voorwaarde van evenredigheid. De eisen moeten geschikt zijn om het nagestreefde doel te bereiken. Ze mogen niet verder gaan dan nodig om dat doel te bereiken. Het doel kan niet met minder vergaande beperkingen worden bereikt.