Vergunning omgevingsplanactiviteit bij wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht

Wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht onder oud recht

Burgemeester en wethouders konden met een wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan de bestemming wijzigen. Bijvoorbeeld de bestemming detailhandel wijzigen in de bestemming wonen. Bij een uitwerkingsplicht moesten burgemeester en wethouders een uitwerkingsplan vaststellen. In een uitwerkingsplan voor bijvoorbeeld wonen konden bouwvlakken en bouwhoogten worden vastgesteld.

Wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht geen basis in Omgevingswet

De Omgevingswet bevat geen basis om een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplanplicht in een omgevingsplan op te nemen. De Omgevingswet bevat een algemene regeling voor de gemeenteraad om de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan te delegeren aan burgemeester en wethouders. Dit regelt artikel 2.8 Omgevingswet.

Wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht wel in tijdelijk deel omgevingsplan

Onder de Omgevingswet zijn de wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht wel onderdeel van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Maar burgemeester en wethouders kunnen op basis van de Omgevingswet geen wijzigingsplan of uitwerkingsplan meer vaststellen. Als voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet een ontwerp ter inzage is gelegd, blijft het oude recht van toepassing en is vaststelling nog wel mogelijk.

Vergunning binnenplanse omgevingsplanactiviteit

In artikel 22.26 bruidsschat Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) is in het omgevingsplan een vergunningplicht opgenomen voor omgevingsplanactiviteit bouwwerken. Voor verlening van deze omgevingsvergunning moet de activiteit voldoen aan de regels van het omgevingsplan (zie beoordelingsregels in artikel 22.29 bruidsschat).

Als een bouwactiviteit in strijd is met het omgevingsplan, kan de vergunning toch binnenplans worden verleend. Dit geldt als de omgevingsplanactiviteit bouwwerken niet in strijd is met de regels van de wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht. Dus als deze past in de wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht in het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Dit regelt artikel 22.32 bruidsschat. Burgemeester en wethouders hebben hierbij beslissingsruimte. Zij zijn dus niet verplicht tot het verlenen van de vergunning.

Ook als er geen strijd is met de wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht moeten burgemeester en wethouders beoordelen of het bouwplan uit een oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties aanvaardbaar is. Dit is in lijn met de jurisprudentie onder de Wet ruimtelijke ordening dat bij toepassing van een wijzigingsbevoegdheid of een uitwerkingsplicht de goede ruimtelijke ordening werd beoordeeld.

Het college toetst hierbij ook aan de instructieregels, instructies en voorbereidingsbesluiten. Dit regelen de artikelen 22.32, lid 2, en 22.33 bruidsschat.

Kostenverhaal via overeenkomst

Toepassing van artikel 22.32 bruidsschat is mogelijk als het kostenverhaal via een overeenkomst is geregeld. Het bestuursorgaan moet voor kostenverhaalplichtige activiteiten de kosten verhalen. Als de kosten niet zijn betaald, geldt een bouwverbod (afdeling 13.6 Omgevingswet).

Is er geen overeenkomst gesloten dan kan medewerking worden verleend met toepassing van een omgevingsvergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteit of wijziging van het omgevingsplan.

Nadeelcompensatie

Op basis van een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 22.32 bruidsschat kan een aanvraag om nadeelcompensatie worden ingediend. Deze vergunning is een schadeveroorzakend besluit in de zin van artikel 15.1 Omgevingswet.

Aanvraag voor alleen een functieverandering

Is er bij een aanvraag geen sprake van bouwen, dan is artikel 22.32 bruidsschat niet van toepassing. De gemeente kan dan een vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit verlenen. Voor de motivering zal het wel helpen als het plan past binnen de wijzigingsbevoegdheid.

Er is één situatie bij strijd met het omgevingsplan waarin zonder bouwactiviteiten toch een binnenplanse omgevingsvergunning kan worden verleend. Dit kan als deze gebruiksactiviteit ook al was geregeld in een binnenplanse afwijking in het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Dit regelt artikel 22.282 bruidsschat. Lees meer op Overgangsrecht binnenplanse afwijkvergunning in bestemmingsplan en beheersverordening.