Handhaving en uitvoering bij Seveso-inrichtingen

Toepassingsbereik

Er gelden regels voor:

• het houden van toezicht op de naleving (paragraaf 4.2 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal)). En het verzamelen en registreren van gegevens die hiervoor van belang zijn
• het behandelen van klachten over de naleving (paragraaf 4.2 van het Bal)

Dit staat in artikel 13.16 van het Omgevingsbesluit.

De veiligheidsregio, Nederlandse Arbeidsinspectie en het bevoegd gezag zijn hier verantwoordelijk voor. Meer informatie over deze samenwerking staat op BRZO+.

Coördinatie uitvoering en handhaving

Het bevoegd gezag zorgt voor coördinatie van de werkzaamheden bij handhaving. Hier vallen de volgende werkzaamheden onder:

• toezicht houden op naleven van artikelen 4.5, 4.6, 4.10 tot en met 4.20, 4.22, 4.24 en 4.26 tot en met 4.28 van het Bal. Zie hiervoor: veiligheidsvoorschriften Seveso.
• het vaststellen van een toezichtplan
• het uitwerken van een toezichtplan in toezichtprogramma's
• het overleg over toezicht, bestuurlijke handhaving en andere vervolgacties
• het verzamelen en evalueren van gegevens over toezicht en vervolgacties
• het signaleren van overtredingen en het organiseren en doorvoeren van verbetermaatregelen

De veiligheidsregio, Nederlandse Arbeidsinspectie en het bevoegd gezag:

• geven elkaar de gegevens die ze hebben, voor zover die noodzakelijk zijn voor toezicht en behandelen van klachten
• stemmen de werkzaamheden onderling af

De gegevens die zij met elkaar moeten delen, bevatten ten minste:

• de gegevens bedoeld in artikel 4.5 en 4.6 van het Bal
• de (aanvragen voor een) omgevingsvergunning en de gegevens die daarbij horen
• besluiten tot aanwijzing als een inrichting met domino-effecten
• een opgesteld of bijgewerkt veiligheidsrapport of deel daarvan
• de conclusies van het onderzoek van het veiligheidsrapport
• de toezichtrapporten
• handhavingsacties en beschikkingen tot het opleggen van een bestuurlijke sanctie
• het rapport over de bedrijfsbrandweer en het besluit tot het aanwijzen van een locatie als bedrijfsbrandweerplichtig
• de gegevens en bescheiden die worden verstrekt als een zwaar ongeval heeft plaatsgevonden.

Dit staat in artikel 13.17 van het Omgevingsbesluit.

Afspraken over samenwerking

Het bevoegd gezag is het eerste aanspreekpunt voor de exploitant. De toezichthoudende instanties hebben met het Samenwerkingsprogramma BRZO+ afspraken gemaakt over de samenwerking bij de uitvoering en de handhaving van de Seveso-richtlijn. De samenwerking omvat ook (digitale) informatie-uitwisseling en afstemming.

Onderzoeken veiligheidsrapport

Bevoegd gezag

Het bevoegd gezag onderzoekt of de onderdelen van het veiligheidsrapport over externe veiligheidsrisico's voldoen aan de artikelen 4.14, 4.15 en 4.16 van het Bal. In BRZO+ verband is een proces opgesteld om gezamenlijk tot een oordeel te komen.

Het bevoegd gezag zorgt ervoor dat het tijdig de andere toezichthoudende instanties in het proces betrekt.

Nederlandse Arbeidsinspectie

De Nederlandse Arbeidsinspectie beoordeelt of het veiligheidsrapport voldoet aan de artikelen 4.14, 4.15 en 4.18 van het Bal. Ze let daarbij op de bescherming van de veiligheid en de gezondheid van de werknemers, de werkgever en zelfstandige.

Veiligheidsregio

De veiligheidsregio beoordeelt het veiligheidsrapport op de onderdelen die gaan over de bedrijfsbrandweer en de voorbereiding van de rampenbestrijding. En of ze voldoen aan de artikelen 4.14, 4.15 en 4.17 van het Bal.

Lozingsactiviteit

Het bevoegd gezag voor een omgevingsvergunning voor een lozingsactiviteit kijkt of het veiligheidsrapport voldoet aan de artikelen 4.14, 4.15 en 4.16, eerste lid, onder c en d, van het Bal. Het let op de onderdelen die gaan over waterverontreiniging of belemmering van het zuiveringtechnisch werk bij een zwaar ongeval.

Dit staat in artikel 13.18 van het Omgevingsbesluit.

Conclusies onderzoek veiligheidsrapport

Het bevoegd gezag geeft binnen zes maanden de conclusie van het onderzoek naar het veiligheidsrapport door aan de exploitant.

Als het bevoegd gezag oordeelt dat het veiligheidsrapport onvolledig is:

• verzoekt het de exploitant om binnen acht weken aanvullende gegevens te sturen
• moet de exploitant binnen zes weken aan dat verzoek voldoen

Vanaf het moment dat het bevoegd gezag de aanvullende gegevens ontvangt, heeft het bevoegd gezag weer zes maanden de tijd. Binnen die periode moet het de conclusies van het onderzoek naar het veiligheidsrapport aan de exploitant doorgeven.

Dit staat in artikel 13.19 van het Omgevingsbesluit.

Maatregelen naar aanleiding van de conclusies

De conclusies van dit onderzoek hebben geen rechtsgevolg en zijn geen besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. De conclusies kunnen wel reden zijn om de omgevingsvergunning voor de milieubelastende activiteit te wijzigen.

Als de veiligheid binnen de Seveso-inrichting onvoldoende wordt gewaarborgd, geldt ook het exploitatieverbod uit artikel 4.9, derde lid, van het Bal.