Let op: de informatie over regelgeving geldt na inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024.
Bronnen waar toezichthouders en handhavers kunnen vinden wat onder de specifieke zorgplicht valt
Voor milieubelastende activiteiten geldt een specifieke zorgplicht. Deze pagina biedt toezichthouders en handhavers een overzicht van bronnen die ze kunnen gebruiken om te bepalen of de specifieke zorgplicht een bepaalde gedraging verbiedt.
De specifieke zorgplicht geldt altijd naast de uitgeschreven regels. Het gaat om meer dan alleen bepaalde voorschriften uit de oude regelgeving vervangen. Het is ook een zogeheten veegbepaling. Hij geldt voor alle gevallen waarin er geen uitgeschreven voorschrift is, maar het vanzelf spreekt dat bepaald gedrag verkeerd is. Daardoor zorgt de specifieke zorgplicht ervoor dat bedrijven altijd moeten blijven nadenken of er nog iets extra nodig is, naast de uitgeschreven regels.
Oude regels niet verdwenen
De voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling komen grotendeels in het Bal en lokale regelgeving terecht. Meestal in de vorm van uitgewerkte voorschriften, soms als onderdeel van een specifieke zorgplicht. Een klein gedeelte is geschrapt. In de figuur ziet u hoe dat werkt bij het omgevingsplan.
De voorschriften van het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling komen binnen de Omgevingswet op 4 manieren terug: 1) voorschriften Bal 2) specifieke zorgplicht Bal 3) via de bruidsschat in voorschriften omgevingsplan 4) via de bruidsschat in specifieke zorgplicht omgevingsplan. Een gedeelte is in het kader van 'eenvoudig beter' geschrapt.
Bij een handhavingsbeschikking moet het bevoegd gezag goed motiveren waarom een bepaalde handeling onder de specifieke zorgplicht valt. Dit is meestal erg gemakkelijk bij een voorschrift uit de oude regelgeving dat is opgegaan in de specifieke zorgplicht. Het bevoegd gezag kan namelijk met de nota van toelichting in de hand motiveren dat het voorschrift voortaan onder de specifieke zorgplicht valt.
Vindplaatsen van milieuregels
Er zijn verschillende plaatsen waar toezichthouders en handhavers kunnen vinden of een bepaalde gedraging onder de specifieke zorgplicht valt.
Vindplaats 1: toelichtingen bij Bal en bruidsschat
De specifieke zorgplicht voor milieubelastende activiteiten staat in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en in de bruidsschat. In de toelichtingen bij het Bal en de bruidsschat staat veel informatie over de regels die voortaan onder de specifieke zorgplicht vallen. Zie hiervoor de volgende pagina's:
Een handhaver kan een besluit om op de specifieke zorgplicht te handhaven vaak motiveren met een verwijzing naar zo'n toelichting.
Voorbeeld: tankstation voor pleziervaartuigen
Een bedrijf tankt pleziervaartuigen. Een toezichthouder ziet dat het bedrijf niets heeft om gemorste brandstof op te ruimen. In het Activiteitenbesluit viel dit onder artikel 4.78. Er staat geen vergelijkbaar artikel in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Het bedrijf zegt dat het nergens toe verplicht is, omdat er niets over in het Bal staat. Toch kan de toezichthouder makkelijk handhaven op de specifieke zorgplicht. De motivering van de handhavingsbeschikking kan verwijzen naar de toelichting bij artikel 4.537 van het Bal. Daar staat het volgende:
Op grond van de specifieke zorgplicht van artikel 2.11 moeten voldoende hulpmiddelen aanwezig zijn voor de bestrijding van een verontreiniging van het oppervlaktewater. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om hulpmiddelen om de gevolgen van een oliemorsing op het oppervlaktewater te beperken, zoals absorptiemateriaal of een olieboom.
Vindplaats 2: artikel 2.11 Bal over specifieke zorgplicht
In artikel 2.11 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) staat een verduidelijking van de specifieke zorgplicht. Daar staat onder andere:
Vindplaats 3: branchebladen, checklists en andere hulpmiddelen
Toezichthouders en handhavers gebruiken bij de huidige wetgeving digitale checklists, branchebladen, en andere hulpmiddelen. Het is zeer waarschijnlijk dat die worden aangepast naar de nieuwe regelgeving. Daarbij hoort natuurlijk ook informatie over wat er minimaal onder de specifieke zorgplicht valt.
Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) is één van de 4 algemene maatregelen van bestuur (AMvB's) onder de Omgevingswet. Het Bal bevat regels van het Rijk over activiteiten in de fysieke leefomgeving.
De term ‘bruidsschat’ wordt gebruikt voor de regels die het Rijk als onderdeel van het Invoeringsbesluit Omgevingswet automatisch toevoegt aan elk omgevingsplan en aan elke waterschapsverordening.
In de bruidsschat staan onderwerpen waarvoor het Rijk geen direct werkende regels heeft gemaakt. Het is een bijzondere vorm van overgangsrecht. De bruidsschat is onderdeel van het tijdelijk deel van het omgevingsplan.
De definitie van beste beschikbare technieken (BBT) staat onder de begrippen van bijlage A van de Omgevingswet. 'Beste' omvat de meest doeltreffende technieken voor het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu. Dit om emissies van een bedrijf te voorkomen. Als dit niet mogelijk is, moet het bedrijf de emissie zoveel mogelijk beperken. 'Beschikbare' omvat technieken die technisch en economisch haalbaar zijn voor die bedrijfstak, en die bedrijven kunnen toepassen. De techniek moet redelijkerwijs in Nederland of in een ander land verkrijgbaar zijn. Het begrip 'technieken' is ruim. Hieronder valt 1) de toegepaste technieken 2) ontwerp, bouw en ontmanteling van de installatie 3) onderhoud en bedrijfsvoering van de installatie. Lees meer op Vergunning milieubelastende activiteit.