Overgangsrecht vergunningplichtige activiteiten en energiebesparing

Overgangsrecht vergunningplichtige activiteiten

Vergunningplichtige activiteiten en de gebouwen behorende bij vergunningplichtige milieubelastende activiteiten vallen onder de energiebesparingsplicht. Dit gebeurt door de uitzondering voor de milieubelastende activiteiten met een omgevingsvergunning te schrappen.

De algemene regel van de energiebesparingsplicht gold voor de actualisatie van de energiebesparingsplicht niet voor vergunningplichtige locaties of milieubelastende activiteiten. Bij vergunningplichtige milieubelastende activiteiten bestond voor het bevoegd gezag de mogelijkheid om energiebesparingseisen op te nemen in de vergunning.

Met de wijziging wordt de systematiek van het stelsel van de Omgevingswet gevolgd. Namelijk dat algemene regels gelden wanneer deze regels goed passend zijn. Het opleggen van de rijksregel aan deze doelgroep zorgt ervoor dat activiteiten met een vergelijkbaar energiegebruik ook gelijke regels  van toepassing zijn.

Overgangsrecht Omgevingswet

Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet zullen er in sommige gevallen reeds vergunningsvoorschriften over energiebesparing zijn opgenomen. Het overgangsrecht, zoals dat is opgenomen in de Invoeringswet Omgevingswet, regelt in welke gevallen en voor welke termijn dergelijke voorschriften blijven bestaan. Van belang hierbij is de begrenzing van de maatwerkmogelijkheden zoals deze is opgenomen in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal).

Overgangsbepaling

In artikel 8.1.5, leden 5 en 6, van het Invoeringsbesluit Omgevingswet is geregeld hoe het overgangsrecht geldt. Een onherroepelijk besluit tot het stellen van een maatwerkvoorschrift geldt onder het nieuwe recht als een maatwerkvoorschrift bij een algemene regel of een vergunningvoorschrift in de Omgevingsvergunning. Er is sprake van een vergunningvoorschrift als het gaat over een vergunningplichtige milieubelastende activiteit.  Er is sprake van een maatwerkvoorschrift bij een algemene regel als het gaat om een milieubelastende activiteit die niet (langer) vergunningplichtig is.

Dit overgangsrecht geldt alleen als het bevoegd gezag voor die onderwerpen maatwerkvoorschriften of vergunningvoorschriften kan stellen. Daarom lichten we die maatwerkmogelijkheden hieronder kort toe.

Maatwerkmogelijkheden geactualiseerde energiebesparingsplicht in Bbl en Bal

Hieronder zijn de artikelen over de maatwerkmogelijkheden opgenomen zoals afkomstig uit de versie van het wijzigingsbesluit Bal en Bbl.

Maatwerk plicht ter verduurzaming van het energiegebruik Bbl

Artikel 3.86 (afbakening maatwerkvoorschriften maatregelen ter verduurzaming van het energiegebruik)

'Een maatwerkvoorschrift over artikel 3.84 kan alleen inhouden het toestaan van een gefaseerde uitvoering van de in artikel 3.84, eerste lid (plicht ter verduurzaming van het energiegebruik), bedoelde maatregelen.'

Maatwerk in het Bbl is niet mogelijk, tenzij dit is aangegeven. Bovenstaande betekent dat de regels die gaan over de energiebesparingsplicht niet mogen worden aangepast. Wel wordt een gefaseerde uitvoering van energiebesparende maatregelen toegestaan. Bijvoorbeeld om rekening te houden met investeringstrajecten

Maatwerk plicht ter verduurzaming van het energiegebruik Bal

Artikel 5.16 (afbakening mogelijkheid maatwerk)

• 'Met een maatwerkregel of maatwerkvoorschrift wordt artikel 5.15 (plicht ter verduurzaming van het energiegebruik), niet versoepeld.'
• 'Een maatwerkvoorschrift over artikel 5.15 kan het toestaan van een gefaseerde uitvoering van de maatregelen, bedoeld in artikel 5.15, eerste lid, inhouden.'

Bovenstaande betekent dat de regels die gaan over de energiebesparingsplicht niet mogen worden versoepeld. Daarnaast wordt een gefaseerde uitvoering van energiebesparende maatregelen toegestaan. Bijvoorbeeld om rekening te houden met investeringstrajecten.

Conclusie maatwerkmogelijkheden en overgangsrecht

Over het algemeen lijken maatwerkmogelijkheden van het Bal/Bbl hetzelfde of zelfs meer mogelijk te maken dan het maatwerk in het Activiteitenbesluit. Daarom is over het algemeen te stellen dat maatwerkvoorschriften bij de overgang naar de Omgevingswet blijven bestaan als maatwerkvoorschrift of maatwerk bij de algemene regel. Bij voorschriften die voor 1 juli 2023 in de vergunning zijn opgenomen, is het belangrijk te kijken naar het overgangsrecht onder het Activiteitenbesluit. Zie kopje hieronder.

Overgangsrecht vergunningplichtige inrichtingen Activiteitenbesluit

Vanaf 1 juli 2023 vielen vergunningplichtige inrichtingen onder de algemene  energiebesparingsplicht van het Activiteitenbesluit (artikel 2.15). Daarom kon er op dat moment sprake zijn van overgangsrecht voor voorschriften over energiebesparing die in de vergunning stonden. Lees meer over dit overgangsrecht.