Vergunningplicht: grondslagen QRA en relatie tot algemene regels

Voor de vergunningplichtige milieubelastende activiteiten (mba) die externe veiligheidsrisico’s veroorzaken en geen vaste afstanden kennen, bepaalt de Omgevingsregeling dat de exploitant het plaatsgebonden risico en/of de aandachtsgebieden moet berekenen en aanleveren. De gegevens die de exploitant moet aanleveren, zijn te vinden in in paragraaf 7.2.3 van de Omgevingsregeling (Or) Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent als uitklapper). Het artikel voor de betreffende mba verwijst naar de relevante onderdelen van de artikelen 7.22 en 7.22a Omgevingsregeling. Deze mba’s staan ook in onderdeel E van bijlage VII van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent als uitklapper). Het bevoegd gezag moet bij beoordeling van een omgevingsvergunning milieu of het opstellen van een omgevingsplan deze afstanden uit het Bkl toepassen.

Er zijn daarnaast vergunningplichtige mba's die wel externe veiligheidsrisico's veroorzaken, maar die (nog) niet in onderdeel E van bijlage VII van het Bkl staan. Het bevoegd gezag kan een kwantitatieve risicoanalyse (QRA) verlangen als de aard, omvang of mogelijke gevolgen van deze activiteiten daar aanleiding toe geven. Voor het opvragen van een QRA bestaan verschillende juridische grondslagen binnen het stelsel van de Omgevingswet.

In het geval dat een vergunning voor een mba wordt aangevraagd, gaat het om de volgende bepalingen:

• Uit de specifieke zorgplicht van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent als uitklapper), artikel 2.11, volgt dat degene die een activiteit verricht maatregelen moet nemen om nadelige gevolgen voor de fysieke leefomgeving te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken.

• Artikel 4:2, lid 2, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bepaalt dat een aanvrager de gegevens moet aanleveren die nodig zijn voor de beoordeling van de aanvraag.

• Artikel 3:2 van de Awb legt het zorgvuldigheidsbeginsel vast en geeft aan dat dat een bestuursorgaan een besluit zorgvuldig dient voor te bereiden.

In het geval van een ruimtelijk besluit zijn er de volgende grondslagen:

• Op grond van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) moet worden beoordeeld of een activiteit aanvaardbaar is binnen de fysieke leefomgeving, waaronder vanuit het oogpunt van externe veiligheid. Dit speelt bij het wijzigen van het omgevingsplan (artikel 4.2 Ow) en bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent als uitklapper) (artikel 8.0a Bkl). In deze gevallen kan het noodzakelijk zijn om de gevolgen van een activiteit voor de externe veiligheid inzichtelijk te maken. Wanneer daarvoor geen passend wettelijk of rekenkundig kader beschikbaar is, kan het bevoegd gezag een kwantitatieve risicoanalyse (QRA) verlangen. De QRA biedt dan inzicht in de risico's voor de omgeving en ondersteunt een zorgvuldige besluitvorming.

• Voor activiteiten die rechtstreeks passen binnen het omgevingsplan geldt dat de afweging over aanvaardbaarheid al in het plan is gemaakt. Het bevoegd gezag kan in het omgevingsplan wel een vergunningplicht met beoordelingsregels opnemen. Deze beoordelingsregels kunnen voorschrijven dat een QRA moet worden verstrekt.

Tot slot zijn de algemene regels uit hoofdstuk 4 van het Bal niet uitsluitend van toepassing op niet-vergunningplichtige mba’s. Deze regels gelden ook voor vergunningplichtige mba’s, tenzij dit expliciet is uitgesloten.