Overgangsrecht geluid: bestaande besluiten en instrumenten naar de Omgevingswet

Instrumenten en besluiten geluid

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo):

• Omgevingsvergunning milieu

Activiteitenbesluit:

• Regels
• Maatwerk

Gemeentelijke verordeningen:

• Algemene plaatselijke verordening (Apv)

Wet geluidhinder (Wgh):

• Hogere-waardebesluit
• Geluidreductieplan gezoneerd industrieterrein
• Verplichting tot het treffen van maatregelen

Wet milieubeheer (Wm):

• Geluidbelastingkaarten
• Actieplan geluid
• Vastgestelde geluidproductieplafonds
• Ontheffing verplichting tot naleving geluidproductieplafond
• Verplichting tot het treffen van maatregelen

Wet luchtvaart (WLV):

• Geluidbelastingkaarten
• Actieplan geluid

Geluid en de omgevingsvergunning milieu (Wabo)

Een omgevingsvergunning milieu geldt als een omgevingsvergunning milieubelastende activiteit. Het begrip inrichting is vervallen en de grenzen van de vergunningplicht zijn soms aangepast. Daarom geldt specifiek overgangsrecht voor de voorschriften van de omgevingsvergunning milieu. Dat is gebaseerd op de aanwijzing van de vergunde activiteiten in hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) (Bal). Er zijn 3 situaties mogelijk (artikel 4.13, Invoeringswet Omgevingswet):

1. Een voorschrift over geluid geldt als een voorschrift omgevingsvergunning milieubelastende activiteit.
   Dit is het geval als de activiteiten van de inrichting gelijk zijn aan de aangewezen vergunningplichtige milieubelastende activiteit in hoofdstuk 3 Bal.
2. Vergunningvoorschriften over geluid gelden als maatwerkvoorschriften omgevingsplan.
   Dit is het geval als er ook activiteiten van de inrichting zijn, die niet vallen onder de aangewezen vergunningplichtige milieubelastende activiteit in hoofdstuk 3 Bal. De maatwerkvoorschriften omgevingsplan (zoals immissiewaarden) hebben betrekking op alle activiteiten van de voormalige inrichting. Het gaat dan om zowel de activiteiten die niet onder de vergunningplicht van hoofdstuk 3 Bal vallen als de activiteiten die wel daaronder vallen.
3. Het vergunningvoorschrift over geluid geldt als een maatwerkvoorschrift omgevingsplan.
   Dit is het geval als de activiteiten van de inrichting niet vallen onder een aangewezen vergunningplichtige milieubelastende activiteit in hoofdstuk 3 Bal (de vergunningplicht vervalt).

Ad 2. In artikel 4.13, Invoeringswet Omgevingswet staat alleen maatwerkvoorschrift genoemd. Er wordt niet gedefinieerd of het (voormalige) vergunningvoorschrift een maatwerkvoorschrift is op basis van hoofdstuk 4 of 5 Bal, of op basis van het omgevingsplan. Dit hangt namelijk af van de concrete inhoud van het (voormalige) vergunningvoorschrift. Kan het (voormalige) voorschrift gesteld worden op basis van het Bal, dan geldt het als een maatwerkvoorschrift Bal.

Geluid wordt onder de Omgevingswet primair geregeld in het omgevingsplan. Het Bal bevat maar een beperkt aantal regels gericht op het voorkomen van geluid. Bijvoorbeeld sommige activiteiten moeten inpandig worden uitgevoerd. Voormalige vergunningvoorschriften over geluid die op basis van artikel 4.13, Invoeringswet gelden als maatwerkvoorschriften, gelden daarom vrijwel altijd als maatwerkvoorschriften op basis van het omgevingsplan.

Geluid en regels Activiteitenbesluit

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is een aantal onderwerpen gedecentraliseerd, zoals geluid door activiteiten. Om na de inwerkingtreding van de Omgevingswet te zorgen voor continuïteit, zijn de oude regels over geluid in het Activiteitenbesluit in het tijdelijk deel omgevingsplan gezet, in het onderdeel bruidsschat. Dit is geregeld via artikel 7.1 Invoeringsbesluit Omgevingswet.

Meer informatie vindt u op Geluid en de bruidsschat.

Geluid en maatwerk Activiteitenbesluit

Een maatwerkbesluit Activiteitenbesluit gericht op geluid geldt als een maatwerkvoorschrift omgevingsplan. Dit staat in artikel 8.1.5 Invoeringsbesluit Omgevingswet.

Het hangt af van de concrete inhoud van een maatwerkvoorschrift of dit gezien moet worden als een maatwerkvoorschrift op basis van hoofdstuk 4 of 5 Besluit activiteiten leefomgeving, of als een maatwerkvoorschrift omgevingsplan. Voorschriften over geluid bestaan meestal uit normen en/of middelvoorschriften om geluidhinder te voorkomen. Onder de Omgevingswet wordt geluid door (milieu)belastende activiteiten primair geregeld in het omgevingsplan. Hierdoor zal als regel het maatwerkbesluit Activiteitenbesluit als een maatwerkvoorschrift omgevingsplan gezien moeten worden.

Geluid en Algemene plaatselijke verordening

Bepalingen in de Algemene plaatselijke verordening met hun grondslag in het Activiteitenbesluit, zoals onversterkte muziek en festiviteiten, gelden nog steeds. Dit geldt ook voor regels over evenementen, terrassen en artikel 4.6 Apv (vangnet bepaling geluid). Dit is geregeld in artikel 8.2.2, Invoeringsbesluit Omgevingswet voor medebewindsverordeningen, en in artikel 22.4, Omgevingswet voor autonome verordeningen.

Een aantal van deze regels moeten op termijn in het omgevingsplan worden opgenomen.

Meer informatie vindt u op Bestaande gemeentelijke verordeningen en het omgevingsplan.

Hogere-waardebesluit (Wgh)

Een hogere-waardebesluit Wet geluidhinder is onderdeel van het tijdelijk deel omgevingsplan. Dit staat in artikel IX Aanvullingsbesluit geluid.

Geluidreductieplan gezoneerd industrieterrein (Wgh)

Een geluidreductieplan (artikel 67, Wgh) geldt als een programma afdeling 3.2 Omgevingswet. Dit staat in artikel 3.6 Aanvullingswet geluid.

Verplichting tot het treffen van maatregelen (Wgh)

Een verplichting tot het nemen van maatregelen op basis van de Wet geluidhinder bij de aanleg of wijziging van een gemeentelijke of provinciale weg blijft bestaan. Het gaat hier bijvoorbeeld om maatregelen die de binnenwaarde van een woning borgen. Dit staat in artikel 3.4, Aanvullingswet geluid.

Geluidbelastingkaarten (Wm)

Een geluidbelastingkaart hoofdstuk 11 Wet milieubeheer (Wm) geldt als een geluidbelastingkaart artikel 20.17, Omgevingswet. Dit staat in artikel 4.97, Invoeringswet Omgevingswet.

Actieplan geluid (Wm)

Een actieplan geluid hoofdstuk 11 Wet milieubeheer geldt als een Actieplan geluid artikel 3.6, Omgevingswet. Dit staat in artikel 4.98, Invoeringswet Omgevingswet.

Vastgestelde geluidproductieplafonds (hoofdstuk 11 Wm)

Vastgestelde geluidproductieplafonds Wm worden bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet herberekend naar geluidproductieplafonds als omgevingswaarde, op basis van de rekenvoorschriften uit de Omgevingsregeling. Zie Overgangsbepalingen bij aanleveren bestaande bron geluidregister.

De herberekende geluidproductieplafonds gelden als bij besluit vastgestelde geluidproductieplafonds als omgevingswaarde artikel 2.15, lid 2, Omgevingswet. Dit staat in artikel 3.2 (hoofd(spoor)wegen) en artikel 3.2a (door het Rijk overgedragen provinciale wegen en lokale spoorlijnen) Aanvullingswet geluid.

Wijziging GPP's hoofdspoorwegen

Na de herberekening van de geldende GPP's Wet milieubeheer voor de hoofdspoorwegen wijzigt het Rijk de geluidproductieplafonds als omgevingswaarden voor een hoofdspoorweg met het toegestane geluid door spoorvoertuigen op spoorwegemplacementen die onderdeel zijn van de hoofdspoorweg (artikel 12.5 Bkl).

Tot het moment dat de GPP’s zijn gewijzigd rond een emplacement, geldt artikel 5.55, lid 2, onder e, Bkl niet voor het toelaten van een geluidgevoelig gebouw nabij dat emplacement (artikel 12.5a Bkl). Concreet betekent dat dat tot dat moment bij het toelaten van een geluidgevoelig gebouw nabij dat emplacement de instructieregels van paragraaf 5.1.4.2 Bkl van toepassing zijn, waarbij het geluid door spoorvoertuigen meegenomen worden in de beoordeling. Lees meer op Spoorwegemplacementen en geluid.

Ontheffing verplichting tot naleving geluidproductieplafond (Wm)

Een ontheffing van de verplichting tot naleving van een geluidproductieplafond (artikel 11.24, Wm) geldt als een bij besluit vastgesteld geluidproductieplafond als omgevingswaarde in artikel 2.15, lid 2, Omgevingswet. Dit staat in artikel 3.2, Aanvullingswet geluid.

Verplichting tot het treffen van maatregelen (Wm)

Een verplichting tot het treffen van maatregelen op basis van hoofdstuk 11 Wm blijft bestaan. Dit staat in artikel 3.1, Aanvullingswet geluid.

Geluidbelastingkaarten (WLV)

Een geluidbelastingkaart titel 8A.4 Wet luchtvaart geldt als een geluidbelastingkaart artikel 20.17, Omgevingswet. Dit staat in artikel 4.86, Invoeringswet Omgevingswet.

Actieplan geluid (WLV)

Een actieplan geluid titel 8A.4 Wet luchtvaart geldt als een Actieplan geluid artikel 3.8 (provincie) of artikel 3.9 (Rijk) Omgevingswet. Dit staat in de artikelen 4.87 (Rijk) en 4.88 (provincie) van de Invoeringswet Omgevingswet.