Stiltegebied
Taken van de provincie
De provincie heeft de taak om het geluid in stiltegebieden te voorkomen of te beperken. Deze taak is neergelegd in artikel 2.18, lid 1, van de Omgevingswet. De provincie stelt regels om deze gebieden te beschermen tegen geluidoverlast van bronnen binnen en buiten dat gebied (artikel 2.27, onder c Omgevingswet). In artikel 7.11 Besluit kwaliteit leefomgeving Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) (Bkl) is hiervoor een instructieregel opgenomen. De provincie:
- wijst stiltegebieden aan in de omgevingsverordening
- neemt regels op in de omgevingsverordening over het voorkomen of beperken van geluid in deze stiltegebieden. Het geluid kan afkomstig zijn van bronnen binnen en buiten dat gebied.
- neemt fysieke maatregelen als deze de taak ondersteunen om het geluid in een stiltegebied te voorkomen of te beperken
Zie ook: Mogelijke en verplichte onderdelen omgevingsverordening.
De regels die de provincie stelt, kunnen zich onder andere richten tot gemeenten. In dat geval geeft de provincie instructieregels Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) voor het opnemen van regels in het omgevingsplan Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) die het beschermen van de stilte in die gebieden effectueert. De regels in de omgevingsverordening Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) kunnen zich ook rechtstreeks richten tot burgers en bedrijven (artikel 4.2, lid 2 Omgevingswet), als dat doeltreffender en doelmatiger is dan het stellen van instructieregels.
Beperking aan instructieregels in omgevingsverordening
De regels in de provinciale verordening mogen geen betrekking hebben op het voorkomen of beperken van geluidbelasting door het gebruik van ontplofbare stoffen en voorwerpen op een militaire schietbaan of een militair springterrein (artikel 7.11 Bkl). In de praktijk zal de provincie een instructieregel opnemen die bepaalt dat het omgevingsplan geen regels bevat over het geluid van militaire schietbanen of een militair springterrein met betrekking tot stiltegebieden.
Bij de omgevingsverordening (en het omgevingsplan) kunnen ook geen regels gesteld worden over verstoringen door overvliegend luchtverkeer, in het bijzonder reclamevliegtuigen en militaire luchtvaart. Beperkende regels daarvoor staan in de Wet luchtvaart.
Instructieregels of direct werkende regels in omgevingsverordening
De regels in de omgevingsverordening zijn instructieregels voor gemeenten of direct werkende regels voor degene die een activiteit verricht. Het Rijk geeft er de voorkeur aan om in de omgevingsverordening een instructieregel voor gemeenten te stellen. Gemeenten nemen op basis van de instructieregels direct werkende regels op in het omgevingsplan. Dit bevordert de vindbaarheid van regels voor de burgers.
Provinciale belangen
Een provincie kan naast regels ter bescherming van stiltegebieden ook andere instructieregels stellen voor het aspect geluid. Dit mag alleen (artikel 2.3, lid 2 Omgevingswet):
- als het gaat om een provinciaal belang dat niet op een doelmatige en doeltreffende wijze door een gemeente kan worden behartigd
- wanneer dit nodig is voor een doelmatige en doeltreffende uitoefening van taken en bevoegdheden
