Gebruik van afvalstoffen in/als bouwstof

Bouwstoffen en afvalstoffen

Vaak bestaat er onduidelijkheid over welke wet- en regelgeving van toepassing is bij het gebruik van afvalstoffen als bouwstof. Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) stelt regels aan het nuttig toepassen van grond, baggerspecie en (steenachtige) bouwstoffen op of in de bodem. Zoals beton, asfalt, puingranulaat en bakstenen. Het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) stelt eisen aan het verrichten van handelingen met bouwstoffen. Deze bouwstoffen kunnen ook afvalstoffen zijn. Voor de productie van een bouwstof kunnen ook afvalstoffen worden gebruikt.

Het onderscheid tussen afvalstoffen en niet-afvalstoffen is niet eenvoudig te bepalen. Informatie over de beoordeling van een materiaal als afvalstof vindt u op de pagina Toetsing afval/geen afval. Daarnaast is er een Leidraad afvalstof of product met meer informatie over de beoordeling.

Op of in de bodem brengen van afvalstoffen

Paragraaf 3.2.14 Bal regelt de milieubelastende activiteit van het op of in de bodem brengen van bedrijfsafvalstoffen of gevaarlijke afvalstoffen buiten stortplaatsen. Deze activiteit kan schadelijk zijn voor het milieu door verontreiniging van de bodem, lozingen en ondoelmatig beheer van afvalstoffen.

Een omgevingsvergunning is nodig voor het op of in de bodem brengen van bedrijfsafvalstoffen of gevaarlijke afvalstoffen. De omgevingsvergunning is nodig om te beoordelen of sprake is van een doelmatig beheer van afvalstoffen.

Voor een aantal gevallen gelden de regels uit paragraaf 3.2.14 niet. Dat is onder andere het geval als het gaat om:

• op of in de bodem brengen van meststoffen (inclusief het vernietigen van graszoden op weidegronden)
• toepassen van bouwstoffen
• toepassen van grond of baggerspecie
• toepassen van mijnsteen of vermengde mijnsteen

In de hierboven genoemde gevallen moet het wel om nuttige toepassingen gaan.

Afvalstof als grondstof

Het Bal wijst het toepassen van bouwstoffen aan als een milieubelastende activiteit (artikel 3.48m) en stelt daaraan regels. Bouwstoffen, al dan niet gemaakt uit afvalstoffen, mogen op grond van artikel 4.1264 Bal alleen worden toegepast als deze voldoen aan de kwaliteitseisen uit het Bbk.

Voor de productie van een bouwstof kunnen ook afvalstoffen worden gebruikt. Daarvoor kan het nodig zijn dat afvalstoffen met andere afvalstoffen, bouwstoffen of materialen worden gemengd. Het Bal wijst mengen van afvalstoffen met afvalstoffen of andere materialen aan als milieubelastende activiteit waarvoor soms een vergunning nodig is. Zie hiervoor het hoofdstuk Mengen van Afvalstoffen van het Circulair Materialen Plan (CMP).

Voor het vervaardigen van bouwstoffen door mengen met afvalstoffen gelden de algemene uitgangspunten van het mengbeleid (paragraaf 4.2.6 CMP, Mengen en Bouwstoffen).

Het CMP bevat ook beleid voor het gebruik van afvalstoffen als of in immobilisaten, vulstoffen of toeslagstof voor de productie van bouwstoffen. Hier kunnen bepaalde afvalstoffen onder voorwaarden voor worden gebruikt – en dus gemengd – die zelf niet voldoen aan de kwaliteitseisen van het Rbk2022. Deze uitzonderingen moeten voldoen aan de bepalingen uit Immobilisaat, vulstof of toeslagmateriaal.